自贸区郴州片区、高新区：府院联动“聚合力” 沉睡土地“焕新生”_经济_郴州站

红网时刻新闻通讯员曹菲文雯郴州报道

司法重整、国控接盘，963亩土地全面盘活，中国白银第一股“涅槃重生”；调区扩区、完善配套，流拍四次的金旺老厂“腾笼换鸟”，为百亿级有色金属深加工产业集群提供了核心承载空间；专项债撬动、规划调整，停工七年的中昆烂尾楼“破茧化蝶”，崛起为创新企业孵化总部经济产业园，产业集聚效应初步显现……

一块块“沉睡”土地被唤醒的背后，是自贸区郴州片区、高新区（简称郴州高新区）探索建立“府院联动+市场配置”协同机制，立足破产审判与存量盘活职能作用，分类施策、精准盘活，助力老树发新芽。

司法重整破坚冰

老牌龙头“涅槃重生”

成立于2004年的郴州市金贵银业股份有限公司，于2014年登陆深交所，是郴州市一家集白银冶炼、有色金属综合回收、深加工及贸易于一体的龙头企业，白银产量与出口量一度位居国内前列，曾被誉为“中国白银第一股”。

然而，因盲目扩张，叠加债务违约、诉讼冻结和连续亏损，金贵银业陷入严重流动性危机，生产经营停滞，股票被实施退市风险警示并进入破产重整，旗下963亩厂房和土地也陷入闲置。

“当时企业债权债务错综复杂，土地、设备长期查封，资产确权、信用修复都存在不少难题。”郴州市自然资源和规划局直属分局局长李玉君还记得当时研究这个项目时的“揪心”。

面对困局，郴州高新区坚持“政府牵头、法院配合、部门服务、国控接盘”的联动思路，以司法重整为突破口，同步推进国有资本引入、股份结构优化、产业链重构和配套完善。

2020年12月16日，郴州中院裁定批准金贵银业重整计划并终止重整程序，郴州市中级人民法院相关负责人介绍，案件受理后，法院迅速指定管理人依法推进债权申报审查、资产核查、重整投资人招募等各项工作。针对企业资产被多轮查封、债权债务关系复杂的局面，法院坚持“多兼并重组、少破产清算”的审判理念，指导管理人同步开展资产解封、债权甄别和重整方案论证，为后续重整扫清法律障碍。

2020年，在郴州市委市政府、郴州高新区管委会的帮助下，郴州市发展投资集团产业投资经营有限公司作为重整投资人参与重整。2022年9月，在省委省政府的推动下，湖南省有色产业投资集团有限责任公司（现湖南省矿产资源集团有限责任公司）参与重大资产重组。2024年2月，重大资产重组获中国证监会批复同意，湖南有色集团正式控股金贵银业，并与郴投集团完成交接；4月，金贵银业更名为湖南白银股份有限公司（简称湖南白银），12月，郴州高新区成功扩区，将湖南白银独立生产基地769亩土地纳入扩区范围。至此，原金贵银业的963亩土地全面盘活，沉睡多年的企业再次恢复生机。

湖南白银生产基地

“此次重组不仅让我们彻底摆脱了过往的经营困境，更通过资源注入、资产盘活、产业升级、改革挖潜，实现了从‘脱困存活’到‘高质量发展’的根本性转变。”湖南白银党委委员、董事会秘书、副总经理袁志勇表示。重整后的湖南白银，注册资本达28.23亿元，通过整合宝山矿业矿石原材料供应和采矿、选矿，同时加快扩产银粉、银基材料生产线，推动产品向精深加工延伸。此外，企业还深挖白银文化“富矿”，走出一条“工业+文旅”融合发展之路。

依托链式整合、文旅牵引，湖南白银“一路生花”，2025年，企业营业收入突破百亿大关，再次稳坐“中国白银第一股”的位置。

市场接盘破僵局

流拍老厂“腾笼换鸟”

在湖南斯创稀贵科技有限责任公司（简称斯创稀贵）一期电铅项目建设现场，机械设备轰鸣声不绝于耳，工程车辆往来穿梭，工人正加紧进行设备安装调试，预计11月可正式投产。

在此之前，这里曾是一片废旧多年的闲置厂房。这片394亩的厂区原属金旺铋业股份有限公司，曾经是中国乃至全球主要的铋生产商之一，后因企业经营不善，走向破产清算。项目二期118.54亩土地（包括地质灾害治理工程）受此影响长期未建设，一期已建厂房及设备也因司法纠纷陷入冻结状态。

原金旺仙溪总厂

“这个项目历经四次司法拍卖均告流拍，核心原因在于地块原不在园区核准范围内，产业准入受限，资产体量巨大且涉及动产与不动产捆绑复杂。”李玉君回忆，当时不少投资商来看过，都摇头走了，市场主体接盘意愿极低。

为破解困局，实现产业“腾笼换鸟”，郴州高新区构建“政府+法院+市场”协同处置机制。法院依法推进司法拍卖程序，保障资产处置的司法公信力；政府部门提前开展规划符合性审查、权属调查与政策适配评估，变“事后监管”为“事前服务”，三方联合逐一清除拍卖环节中的行政壁垒与法律障碍，打通破产企业资产从“司法查封”到“市场流通”的关键通道。

此外，针对原地块不在园区核准范围内这一历史遗留问题，园区管委会将此地块整体纳入全省园区扩区调区方案。为此，李玉君多次往返省、市自然资源部门，逐项对接政策、完善材料。“扩区成功后，这地块正式获得合法身份，企业就能享受园区用地政策，产业准入也不再是障碍。”李玉君说。

“药方”有了，但谁来接盘？

2025年，郴州高新区管委会相关负责人带队专程赴浙江招商，向浙江工企环保集团有限公司推介这一项目。

“第一次来看现场时，心里确实有些打鼓。但郴州高新区管委会的诚意打动了我们。”斯创稀贵总经理助理曹兴虎说，让企业吃下“定心丸”的，是园区的“配套先行”举措。为满足有色金属深加工产业对环保基础设施的刚性需求，园区在项目法拍处置期间同步启动周边配套建设，计划投入资金9500万元，在项目邻近区域规划选址建设处理规模为0.9万吨/日的污水处理厂，统筹铺设雨污收集管网。

2025年11月，浙江工企成立湖南斯创稀贵科技有限责任公司通过法拍成功接盘原金旺铋业，拟投资20亿元聚焦稀贵金属综合回收与深加工，预计新增就业岗位1000个，达产后预计年产值100亿元。

专项债券注活水

烂尾楼宇“破茧成蝶”

在郴州高新区金田路与金鑫路交汇处，一片占地74.7亩的土地上，杂草丛生，29栋烂尾楼静默矗立，近5万平方米的建筑空空荡荡。

这里曾是规划中的上海中昆总部经济园，2014年，因投资方资金链断裂，项目全面停摆。此后整整7年，地块长期处于未供先建且烂尾状态。

为盘活该存量土地及烂尾建筑，郴州市“府”“院”开始了默契联动，打出了一套破产重整、巧用专项债、化解债务纠纷、优化规划条件等“组合拳”，推动项目全面复工。

2020年11月，原中昆公司资不抵债且无力偿还，申请破产重整并获法院批准。园区主动对接法院，建立府院联动机制，在破产程序中依法厘清债权债务关系，解除原土地及地上建筑物上的司法查封和抵押负担。与此同时，自然资源部门依法修改完善该地块规划条件，使其符合现行总部经济用地要求，为重新挂牌出让创造条件。

2022年，园区紧抓国家扩大专项债支持领域的政策窗口，将该项目纳入政府专项债券申报范围，同时，成功引入郴州市产业投资集团有限公司（现郴州市产业发展集团有限公司）摘牌取得该片土地使用权。

“专项债资金的注入，有效解决了土地收储、历史债务化解及烂尾工程续建的资金缺口。”李玉君介绍，资金到位后，郴州高新区管委会联合自然资源部门，委托设计单位对原中昆项目规划方案进行“二次体检”，重新论证原方案可行性，依法调整规划及建筑设计方案，将原“商业用地兼容部分居住用地”调整为“纯商业用地”，并重点针对总部大楼及人才公寓优化方案，减少投资降低层高。2023年，新规划方案正式获批并启动项目重建。

不是大拆大建，而是精细修复。项目保留已建成的烂尾建筑，在此基础上完善功能、升级配套。郴州市产业发展集团有限公司副总经理李武算了一笔账：“保留地面建筑续建利用，较拆除重建模式建设周期缩短约12个月，节约建设成本8000多万元。”

曾经的烂尾楼如今摇身一变，成为聚焦有色金属、电子信息、新能源等对非经贸重点领域的中非经贸深度合作产业园。截至目前，该产业园在谈企业21家，完成注册12家，已进场办公7家，产业集聚效应逐步显现。