近年来，郴州市认真贯彻落实党的二十大精神和《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，围绕乡镇（街道）机构编制保障，进一步强化职能职责、理顺县乡关系、优化机构设置、科学配备编制、创新工作机制，强力推进乡镇（街道）基层治理体系和治理能力现代化建设。

一、健全机构，为提升基层治理能力“固本强基”

（一）组建党建内设机构，强化“一驾马车”。整合乡镇（街道）党组织建设、党员教育管理、纪检监察、宣传、统战、民族宗教等党政职能，承担人大、政协以及工会、共青团、妇联等群团工作，在全市145个乡镇（街道）独立设置党建办公室，在14个三类乡镇党政办公室加挂党建办公室牌子，积极构建了党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制，系统加强了以党建为引领、党建带群建、党建强治理的良性运转机制。

（二）组建综合执法机构，实现“一家执法”。整合乡镇（街道）有关行政执法职责和乡镇（街道）事业单位机构编制资源，在全市159个乡镇（街道）分别统一设置综合行政执法大队，相对集中行使行政处罚权，以乡镇（街道）名义开展自然资源和规划、安全生产、市场监管、农业农村、生态环境、城市管理、卫生健康、林业等方面的执法工作，实现了乡镇（街道）“一支队伍管执法”。

（三）组建便民服务机构，推行“一窗受理”。在全市159个乡镇（街道）分别统一设置政务（便民）服务中心，将所有赋权和委托的审批服务事项全部进驻乡镇（街道）政务（便民）服务中心，逐项细化办事指南和材料清单，推行“一站式服务”“一门式办理”，乡镇（街道）的办事效率显著提升，企业群众的办事体验极大改善。

（四）组建基层治理机构，加强“一个平台”。在全市159个乡镇（街道）分别统一设置社会治安和应急管理办公室，负责统筹协调基层社会治理工作，具体承担政法、治安、信访维稳、安全生产、应急管理等基层治理的组织协调职责，承担综治中心平台建设和网格化管理等工作职责，在整合资源、构建平台、完善体系等方面发挥了重要作用，为进一步提升乡镇（街道）基层治理能力建设夯实了基础。

二、理顺关系，为提升基层治理能力“保驾护航”

（一）赋权到位，强化“一级党委”。根据《湖南省乡镇权力清单和责任清单》和《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》等文件，郴州市全面落实省政府赋予乡镇（街道）相应的审批服务执法等权限，11个县市区均出台了有关明确乡镇（街道）权力清单和责任清单、政务服务事项清单、经济社会管理权限等文件，建立了财政事权和支出责任相适应的制度，赋予了乡镇（街道）规划参与权、综合管理权和重大事项建议权，有力强化了乡镇（街道）党委（党工委）对基层工作全面领导的职能职责。

（二）依法下放，推动“一令全动”。除法律法规明确的公安、法院、司法、财政、自然资源、市场监管等县直部门继续在乡镇（街道）设立派出机构外，其他派出机构全部实行属地管理，整合到乡镇（街道）机构和人员编制范围。为推动乡镇（街道）党委（党工委）加强对县级部门派出机构和设在乡镇（街道）的教育、卫生等事业单位的统一指挥协调，11个县市区均出台了有关赋予乡镇（街道）对派出机构的人事考核权和征得同意权的文件，着力推动解决原来“看的见的管不着”的问题，积极为乡镇（街道）进一步整合资源、集中力量创造条件，确保“一声号令，乡镇全动”。

（三）严格准入，执行“一律不得”。11个县市区均建立了乡镇（街道）职责准入制度，明确县级部门如将职责范围内的行政事务委托或交由乡镇（街道）承担的，必须由县级党委、政府严格审核把关，县级部门一律不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式，把工作责任和任务转嫁由乡镇（街道）承担。从实际运行情况看，未出现县级部门私自将工作责任和任务交由乡镇（街道）承担的情况，乡镇（街道）普遍感到这是为基层减负设置的一条硬举措。

三、创新机制，为提升基层治理能力“添砖加瓦”

（一）建立统筹使用机制，释放基层工作活力。在乡镇（街道）工作点多线长面广但人员编制较为紧张的情况下，郴州市认真落实“编制分类管理、人员统筹使用”的创新性指导意见，按照“职务按三定、岗位按设置、工作按实际”的思路统筹加强队伍建设，由各乡镇（街道）党委（党工委）自行研究确定其人员按分组、分线或工作专班三种形式开展工作，充分发挥乡镇（街道）机构编制资源的最大效益，极大调动了乡镇（街道）党委（党工委）的积极性和主动性，工作活力得到有效释放。

（二）建立应急联动机制，强化应急管理能力。各乡镇（街道）分别统一设置社会治安和应急管理办公室、应急事务中心，在确保平均5名左右编制负责日常工作的基础上，着力构建“党委领导、专人牵头、平战结合、多方参与”的应急联动机制，健全基层应急管理组织体系，建立了平均30人左右的乡镇（街道）统一指挥的应急管理队伍。同时，依托综治中心平台建设，综合利用政法、公安、司法、卫健、自然资源等多个系统，为基层治理现代化建设提供数据支撑。

（三）建立执法协调机制，提升综合执法水平。在现有乡镇（街道）综合行政执法大队平均不到5人的情况下，按照“专兼结合”原则，从相关乡镇（街道）内设机构和事业单位明确10人左右为兼职执法人员，并统筹巡逻队和辅警力量，建立精干高效执法队伍。同时，建立县级执法机构与乡镇（街道）综合行政执法大队执法信息共享机制和执法协调机制，推行“乡镇吹哨、部门报到”制度，既进一步壮大了参与执法的人员数量，又加强了执法队伍的专业性，乡镇（街道）综合行政执法水平得到较大提升。

（作者系郴州市委编办主任、市委组织部副部长（兼） ）