红网时刻新闻6月19日郴州讯（通讯员 王成家 李歌宏 谢小军）“刘老板，我们发些资料给你。”6月18日夜晚，桂阳夜宵城烟火气正浓，桂阳县市场监督管理局的工作人员正在一家烧烤店门前分发《餐饮服务操作指南》《食品安全风险防控要点》等资料，这也是该局推行“三心”服务型执法促市场主体发展的一个缩影。

今年来，桂阳县市场监管局创新贴心、安心、暖心“三心”执法服务体系，推动市场监管事后处罚向事前预防转变，切实优化营商环境。截至目前，全县共有市场主体50594户，增长5％。

贴心，从“处罚者”到“解局者”的角色转变。“过去总觉得市场监管就是罚款，每当看到着制服的来，心里着急。现在才知道，他们是来教我们如何避免犯错的。”城区某超市负责人坦言。今年5月，该超市因部分商品未按规定明码标价被查处，但执法人员并未直接处罚，而是指导其整改。并上门下《提醒告诫函》指导其完善内部价格管理制度、食品安全管理制度，并帮助梳理出6个风险点。鉴于其属于首次违法并及时改正，执法人员现场进行普法教育后作出不予处罚的决定，当事人深受感动。

安心，在柔性与刚性间寻找最佳方案。今年初，桂阳县某商店涉嫌经营不符合食品安全标准的食品（红片糖），执法人员考虑到该商店符合“首违不罚”条件，指导其完成整改。“要是直接罚款几万元，我的店子可能就垮了。”该商店经营者李某说。这种“带有温度的严格”也体现在制度创新中。桂阳县市场监管局采用不予处罚、减轻处罚、从轻处罚3张清单，明确裁量基准，但对涉及生命安全、恶意违法等行为始终坚持“零容忍”。据了解，今年以来，桂阳县市场监管局共立案78件，其中不予处罚2件，不予立案24件。

暖心，以“用户思维”重构监管逻辑。“正愁不会报年报，他们就来家帮忙办了！”经营小卖部的张大爷感慨道。针对乡镇个体户，特别是年纪较大、不熟悉手机操作的经营者面临的年报填报难题，舂陵江市监所推出“年报服务下乡”活动。工作人员携带便携式设备走村入户，现场为个体户提供年报政策讲解、操作指导、信息代填和提交服务。这样的“适需服务”已成为桂阳县市场监管部门的常态工作。

与此同时，桂阳县市场监管局将“用户体验”理念引入日常监管工作，建立“八办”机制，即网上办、就近办、帮代办、延时办、上门办、承诺办、容缺办、跨域办。此外，对经营主体相对密集、业务量大的城区两个市监所，开展延时服务，做到双休日服务窗口有人在岗、政务电话有人接听，确保为民服务“不打烊”。

“从管理到治理，从执法到服务，我们用‘三心’来破解严格监管与包容审慎的二元对立，助力市场主体发展！”桂阳县市场监管局主要负责人掷地有声。