红网时刻新闻记者 唐哲宁 通讯员 张黎 郴州报道

“以前咱们村是‘空心村’，这片土地不适合耕种，基本上处于荒芜状态。后经苏仙区自然资源局沟通协调，从G4京港澳高速苏仙段良田镇运来不少‘熟土’进行平整，形成了如今40厘米厚，约20亩的良田。”12月12日，苏仙区栖凤渡镇村头村党支部副书记曹祚斌高兴地说道。

把公共基础设施建设和工业重点项目用地上的优质土层剥离下来，运送给村民改造坑塘水面、废弃宅基地及工矿用地等，既保护了宝贵的耕地耕作层又增加了良田面积实现粮食增产，还获得了占补平衡指标。苏仙区栖凤渡镇村头村这一做法，受到了当地村民和企业家的欢迎。

苏仙区栖凤渡镇村头村增减挂钩拆旧区一期竣工影像图。

这些从G4高速项目区良田段剥离后的“营养”沃土被运送至村头村的增减挂钩项目区。为了让耕地异地“重生”，村头村村支两委积极拆旧复垦，盘活“空心村”，将“换肤”后的良田安好“家”，流转给当地种植合作社，并签下3-5年合约，推动土地增值变现。“目前，这块土地用来栽种水稻，预计能为村级集体经济年均增收30余万元，村民人均增收1.3万元。”曹祚斌算着土地经济账，对未来充满期待。

G4京港澳高速耒阳大市至宜章（湘粤界）段扩容工程，是省级重点基础设施项目。经测算，要占用苏仙区优质耕地约5.3公顷，涉及五里牌、许家洞、白露塘、良田、坳上等五个乡镇41个地块，剥离土方量19810.49立方米。

G4高速扩容苏仙段许家洞镇项目施工现场。

但在项目建设过程中，出现了亟需解决的新问题：一方面是项目施工挖掘的大量耕作层土壤“无用武之地”，甚至还需要大面积的弃土场来堆放，另一方面是周边乡镇补充耕地项目无土可用，特别是无适宜耕种的优质耕作层可用。

一边是重点项目建设需要占用耕地，另一边是土地整治、占补平衡、中低产田改造等项目需要的良田耕作层“虚位以待”。苏仙区自然资源局提出了一个“两全”之策：将重点项目建设区内优质耕作层土壤剥离，然后搬运到指定改造地块，实现异地丰收。通过对耕作层实施“应剥尽剥，即剥即用”，将五里牌镇、许家洞镇剥离的水田耕作层土方量6413.22立方米，剥离面积1.6204公顷，全部用于回填栖凤渡镇村头村、朱家湾村的三个新增水田地块。今年9月6日开工建设，历时63天。复垦后，新增耕地2.3182公顷，其中水田1.2915公顷，旱地1.0267公顷。

村头村项目表土回填现场。

“耕作层剥离与再利用工作是将农田中的优质耕作层剥离出来，然后将沃土‘搬家’，运送到异地‘安家’，是保护最优质的土壤资源、实现建设项目占用耕地‘占优补优’的重要举措。”苏仙区自然资源局耕保股股长邵炳文说，通过耕作层的再利用，可以改良新增耕地的土壤，提升耕地质量，改善生态环境和生产条件，对探索创新性保护耕地发挥积极作用。

今年以来，郴州市自然资源和规划局积极开展耕作层土壤剥离与再利用工作，创新方式方法，年初制订出台了《关于开展非农建设占用耕地耕作层剥离再利用工作的通知》，要求各地督促指导用地单位及时规范开展工作。

“省自然资源厅对我市的耕作层剥离再利用工作高度重视和支持，多次派专人现场调研指导，帮助解决工作实施中的棘手难题。此前，我们提前组织G4高速扩容工程涉及的4个县市区，在附近区域适合开发的耕地后备资源或恢复耕地资源中选取地块进行土地整治或者恢复，以便于耕作层‘即剥即用’。”市自然资源和规划局相关工作人员说。

工程实施以来，已累计完成耕作层剥离面积19.2公顷，剥离土方量约10.5万立方米，预计可改善或新增耕地280亩，实现了城乡耕地资源的高效统筹，走出了一条耕地保护与经济发展并驾齐驱的新路。

“下一步，我们将就耕作层剥离后的多元化利用、建立长效机制、奖惩措施等进行深入探讨研究，不断总结经验做法，切实推进落实好此项工作的开展，进一步提升耕地保护水平。”郴州市自然资源和规划局相关负责人表示。