积极探索土地储备发展新路径

湖南省郴州市土地储备中心：聚焦“四创四提” 做好要素保障

红网时刻新闻记者 周蕾 通讯员刘巧慧 张姝筠 郴州报道

近年来，湖南省郴州市土地储备中心（以下简称“储备中心”）积极探索土地储备发展新路径，围绕创新综合开发模式、提升城市更新品质，创新土地管护模式、提升储备土地整治水平，创新土地储备管理、提升服务保障技术能力，创新土地推介路径、提升土地供应效益等“四创四提”模式，在开发模式、土地管护、土地推介等方面积极创新，笃行不怠，为郴州市保供应、惠民生、稳经济、促发展做好了资源要素保障支撑。

创新综合开发模式 提升城市更新品质

在郴州市城西，“西城门户片区”项目建设正酣。据悉，该项目是全市老城复兴、产城融合的高品质生活片区之一。在建设过程中，储备中心完成了该片区499户国有土地征收安置，为全市新增建设用地527亩，盘活存量、低效利用土地855亩。

近年来，郴州市面临着中心城区土地资源越来越稀缺，城市外沿式发展空间逐渐受限的问题。为此，储备中心调整土地储备模式，主导片区开发，以土地盘活为突破口，为高质量发展腾挪空间，“西城门户片区”项目便是成果之一。目前，该项目已成功出让5宗土地，面积约434亩，成交金额8.7亿元，并由竞得人配建学校2所、捐建3.3亿元的基础设施，配建小学已启动施工建设。

在此基础上，储备中心进一步优化规划方案，更新城市设计，从用地提效、功能完善等方面优化片区用地布局，设置了新型科教区、产业转型升级区和可持续发展示范区，实现民生、品质和面貌“三提升”。同时，结合市政府“退二进三”和“腾笼换鸟”政策，储备中心通过综合整治旧工业区、清退建设用地、处置闲置土地、拆除违法建筑等措施，为区域实体经济发展和公共服务配套提供了空间。

为推进项目落地，储备中心负责该片区开发前期启动所需资金，区级政府负责征地拆迁工作，协作推进土地收储、征地拆迁、城市规划与投融资规划等方面工作，快速启动项目的投资建设。

创新土地管护模式 提升储备土地整治水平

“这块地是国家的收储地，没有授权任何单位和个人对这块地进行施工，请立即停止非法作业，把挖掘机开出宗地范围。”在国家粮食储备库收储地块上，储备中心工作人员正在制止偷挖地下钢筋的违法行为。

一直以来，郴州市暂未供应的储备土地项目多，所处环境复杂、位置分散，储备土地管护工作一直是个“老大难”问题。近年来，储备中心立足管护经验，构建多元化储备土地动态监管机制，健全“天上看、地上查、网上管”的储备土地监管体系，进一步织密织牢储备土地管护网。

储备中心根据属地管理原则，明确街道和社区为储备土地管护责任主体，将储备土地管护工作分类别、分层级压实管护责任；建立储备土地管护监控系统平台，按区域在储备土地安装监控摄像头，打造数据网络“天上看”、视频监控“实时看”的动态监管系统，有效消除储备土地管护盲区。

今年以来，储备中心在储备地块共完成黄土裸露覆盖约7000平方米，种植绿植约2116平方米，发现并及时处置侵权行为6起。

创新土地储备管理 提升服务保障技术能力

12月7日，郴州市自然资源和规划局电子政务系统储备业务模块系统顺利通过验收，这对进一步完善土地储备库管理功能等具有积极作用。

在此之前，郴州市土地储备数据库和应用系统是一个封闭系统，没有与省市其他土地管理系统关联对接。随着土地储备业务发展，该系统已远远不能满足自然资源“一张图”以及自然资源管理“规范化、标准化、信用化、信息化”的要求。

为了改善土地储备管理，储备中心充分利用数字信息化技术，将湖南省自然资源厅新的储备土地出入库管理政策要求应用到新系统中，让土地储备管理真正实现全生命周期管理。

据介绍，新系统结合储备职责，设计了土地储备数据库管理、土地储备专题分析、土地储备业务管理、土地储备统计分析、系统对接、项目预警、招商地图等模块，能够直观反映拟收储地块、已入库地块、供应地块的分布情况，实现了对储备地块的图形加载浏览、综合查询等功能，并能够对拟储备土地进行权属分析、规划核验等。

创新土地推介路径 提升土地供应效益

当前，郴州市将优化营商环境作为“一号工程”推进实施。为此，储备中心积极做好土地推介及服务工作，创新土地推介路径，提升土地供应效益。

6月24日，由储备中心自主研发的全省首个掌上土地推介系统——“林邑福地”正式发布。该系统以移动互联网为载体，以土地码、VR、人工智能为媒介，依托大数据技术，在资源提供者和用地需求者之间打造一个新型、便捷、专业的土地交易“新窗口”。

随后，“郴州土地招商推介”公众号正式上线，实现了手机“线上看地”，让投资企业能够更直观、更详细了解郴州地理位置、区位优势、招商引资政策等情况。同时，储备中心主动服务，积极对接来郴实地考察的相关企业负责人，并就地块基本情况及项目建设进行介绍。

从“面对面”到“屏对屏”，从“叩门招商”变为“云端互动”，储备中心积极推动全市土地推介路径不断革新。截至目前，全市通过“林邑福地”系统推介项目71个，成交22个，总面积约1622亩。