城市产业赛道上，企业一旦脚力蹒跚，难免变落后产能，一些土地也跟着“躺平”沉睡，成闲置地、低效地。

“发展必须是高质量发展”，12月15日至16日召开的中央经济工作会议指明方向。

深化供给侧结构性改革，奋力推动高质量发展，郴州市土地储备中心唤醒每一寸“躺平”的土地，向土地存量要发展增量，为“强中心城区”拓展国土空间。

2022年以来，郴州市闲置土地、低效用地的处置面积，居全省第一，中心城区对标“内涵式成长”而转轨变道。

▲ 闲置厂区出租，成钢管堆放场。（雷雪艳 摄）

让生产空间见效益

方利米业停产后，出租的厂区里堆满了钢管。冷杉公司一直没投产，门口灌木任性生长，场地也长期出租。郴州城武广片区，以上两家企业即存在130多亩闲置低效地。

一边是土地资源日益拮据，一边是闲置低效地里衰草枯黄，怎么破局？

郴州市紧扣“亩均论英雄”这一评价体系，打响攻坚战，清理盘活闲置低效地，促土地资源集聚于高端产业、阳光企业。“地争一口气”，不使地皮羞，让生产空间见“亩均效益”。

▲ 武广片区测绘图。

这场攻坚战频放硬招大招，一套组合拳虎虎生风。

闲置低效地块如果面积大，允许分割转让、分块盘活。世贸铜业285亩低效地被一分为四，4家企业进驻二次开发。企业投资强度、建设进度如果达不到土地出让合同约定，被收取违约金是示警，被收回土地则“后果很严重”。铸万有公司90多亩低效地就被有偿收回，“腾笼换鸟”。

“亩均论英雄”，寸土生寸金。郴州自贸片区（高新区）亩均税收已由6.34万元，提高到20万元，以真金白银回馈自然资源禀赋。

发展是硬道理，节约是大战略。在经营城市的考卷上，节约集约用地是一道必答题。

由“增量调节”走向“存量盘活”，以资源利用方式转变力推经济发展方式转变，郴州城从“城市增长”跨向“城市成长”。

▲ 西城片区征地拆迁后。

让生活空间见温度

纺织厂、床单厂、郴嘉铁路桥……这是老郴州共享的西城记忆。

郴州西城片区是老工业区，曾因工业而兴，繁华在线；也因工业迭代，繁华掉线。有工厂搬迁，留下一片片寂寞天地；有工厂转型，散落一处处工业遗址。

西城片区，朝西城门户华丽转身。

2021年湖南省国土空间规划一等奖案例《郴州市西城门户更新规划和城市设计》，勾画出郴州市“十大重点项目”之一西城门户的美好图景：盘活闲置土地、退出低效用地，改造城中村、老工业区，挖掘节约集约用地潜力，驱动城市更新，带飞人居变革，增进民生福祉。

▲ 西城门户局部效果图。

美好图景，美在落地。郴州市土地储备中心征收安置了近500户居民，新增建设土地527亩，盘活存量、激活低效用地855亩。目前已挂牌成交5宗地，成交金额8.7个亿，西城片区蝶变有了“余地”。

有了“余地”，实力国企越秀集团落户西城门户，出资1.2亿元配建三完小北校区，五一前破土动工。

这所学校迎新后，学生出了家门即入校门，每天能多睡半小时成长觉，家长可以站立阳台目送孩子上学。

筑梦未来，教育先行。多座幼儿园+三完小北校区+郴州市一中北校区，西城门户凭12年一站式教育集群，构筑家门口教育主场。

不仅如此，西城门户还依托山水脉络，纵情融入大自然，将重塑一个城市中心，集教育、康养、商业、文娱于一体。产城融合、复兴老城，郴州西城雄心澎湃。

脚踏实地提升土地利用效率和资源利用能力，“郴州门面”西城门户优化了城市布局、拉高了城市品质。一切建筑不再冰冷，而是温暖生活空间、温馨宜居场所，由此洞见郴州西城抱负：赋予“人民对美好生活的向往”以时代温度。

▲ 功勋铀矿711矿。

让地下空间见众生

郴州市苏仙区许家洞镇，711矿一名讲解员，当初穿行矿洞三个月，依旧不敢独立带团。矿洞上下三层、纵横交错，“一不留神，就可能走不出来”。

711矿地下空间，曲折幽深。

711矿，系我国最早发现、勘探的大型铀矿，为新中国研制第一颗原子弹、引爆“东方巨响”提供了高品质铀原料，被誉为“中国核工业第一功勋铀矿”。

老一辈711矿人听从召唤，“党让我们去哪里，我们背上行囊就去哪里”。不少人“打虎上山”，埋骨青山。711矿，是中华民族艰苦奋斗、百折不挠的“精神富矿”。

▲ 711矿，地下矿洞幽深。

18年前，711矿完成光荣使命，正式关闭。而今，这里成了全国核工业爱国主义教育基地。延绵约4公里的地下核城，一步步揭开神秘面纱。

文旅行业头部策划公司广州时代文旅，多次踏勘、精心设计，聚焦711地下核城空间：“以虚拟现实的技术结合铀矿勘测、开采、提炼等过程，探寻发生在地底下的故事”“以711矿洞中的真实故事为素材，打造微剧情+微探险的地下核城探秘体验”……

▲ 图中文字均系手写，711矿人这等功底让人叹为观止。

事实上，“世界有色金属博物馆”郴州市，坐拥一个个地下矿洞世界，许多矿洞陆续见众生。桂阳县城，湖南第一个工矿旅游项目宝山国家矿山公园，井下探秘区深挖矿冶历史底蕴；临武县三十六湾香花岭矿区开采工矿文化，“赖子岭工矿遗址”风景独好。

抢抓郴州市明年承办第二届湖南旅游发展大会的机遇，苏仙区全域旅游版图中，抱团组合出天堂温泉-711红色文旅景区。

天堂温泉曾是中国女排疗养基地，地热资源在全国排名前三。原汤泉水恒温，被余秋雨盛赞为“母亲的体温”。

天堂温泉的女排精神，相逢711矿的“两弹一星”精神，对激活郴州红色文旅市场具备“核聚变”效应。

给足711红色文旅小镇的土地要素保障，苏仙区组建专班，清产核资、摸清家底，已为景区注入土地31万平方米。

地下空间，不可以“闲着也是闲着”，不仅要见天地见众生，还要见到郴州特色文旅新路径，见到郴州国土利用新境界。

▲ “林邑福地”能“云上看地”。

值得一提的是，除了地下逛城，还能“云上看地”。郴州市上线了全省首个掌上官方土地推介系统“林邑福地”。可视化、信息化和数据化的土地资源配置，让看地者可一手“掌控”。

节约集约用地，靠城市“火车头”来带。

设置新型科教区、产业转型升级区、可持续发展示范区，郴州市土地储备中心主导片区开发，以更少新增用地指标，支撑更大经济总量增长，精明精细精准描绘城区“成长坐标”。

土地是民生之本、发展之基、财富之源，郴州城盘活存量、做优增量，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，为高质量发展腾挪出空间，喜看“遍地英雄下夕烟”。