红网时刻通讯员 陈仕平 郭修文 资兴报道

“人间天上一湖水，万千景象在其中”，东江湖是资兴最靓丽的名片，东江湖水是郴州乃至湖南重要的战略水资源。资兴历届市人大常委会高度重视东江湖的保护，特别是近年来，认真贯彻落实习近平生态文明思想，在东江湖水环境保护立法、执法检查和监督法律法规实施上持续发力，久久为功，为守护好东江湖一湖碧水贡献了人大智慧和力量。

锲而不舍，在力推立良法上“一盘棋”

上世纪80年代末，东江湖流域矿山无序开采造成水土流失、生产生活污水直排、个别水域水体富营养化等问题不断加剧，保护东江湖生态环境迫在眉睫。资兴市人大代表在资兴市十三届人大二次、三次、四次会议上连续三年提出了关于采取有效措施加大东江湖保护力度的建议。为将东江湖水环境保护纳入法制化轨道，资兴市人大常委会多次组织驻郴、资的省人大代表深入调研，积极主动为东江湖水环境保护立法鼓与呼，促成驻郴省人大代表2001年1月在省九届人大四次会议上联名提出关于立法保护东江湖的议案，并引起了省人大常委会的高度重视和大力支持，当年11月30日省九届人大常委会第二十六次会议通过了《湖南省东江湖水环境保护条例》（以下简称《条例》），成为全国第一部湖泊（水体）专项法规，为东江湖的保护注入了强大的法治力量。

星移斗转，随着东江湖流域经济社会发展的变化以及《中华人民共和国水污染防治法》等上位法的修订，为既体现生态优先、绿色发展的要求，又重视绿色发展补偿、留下绿色发展的空间，从2009年开始，资兴市人大常委会及驻资省人大代表又积极向省人大呼吁对《条例》予以适当修正，在各方面的共同努力下，省人大常委会先后对《条例》进行了2次修正。从争取立法，再到两次立法修正，资兴市人大常委会始终坚持法治思维和人民立场，为永葆资兴绿水青山蓝天净土，锲而不舍，矢志不移。2015至2018年，还联络驻郴省人大代表连续四年在省人代会上提出《关于建立东江湖生态补偿机制的建议》，努力争取上级支持，不断解决贯彻实施《条例》中存在的困难和问题。

驰而不息，在力举打硬仗上“一股劲”

法律的生命在于执行。资兴市人大常委会把环保法、水污染防治法、《条例》等法律法规的贯彻落实作为重要抓手，敢出硬招、敢打硬仗，充分发挥人大监督“利剑”作用。根据新《环保法》的有关规定，资兴市人大常委会每年在听取市政府上年度环境状况和环境保护目标完成情况的专项报告时，要求市政府必须把东江湖水环境保护工作情况作为重要报告内容，督促市政府及其职能部门在东江湖水环境保护问题上决不含糊、决不懈怠、决不松劲。

牵头组织“环保世纪行”活动，扎实开展《条例》宣传、执法检查、执法调研。近年来，共组织各级人大代表和群众代表开展《条例》执法检查5次，围绕东江湖流域重金属污染治理、漂浮物打捞、船舶生活污水、油污治理、矿山复绿等工作开展调研、视察40余次，并多次对小东江沿岸餐饮整治、网箱退水上岸、生猪退养、禁捞禁捕等工作进行明察暗访，先后向市政府交办意见建议120余条。

创新监督方式，形成东江湖水环境保护“人大监督+司法监督”的强大合力。2016年5月，资兴市法院成立了湖南省首批独立建制的环境资源审判庭。2020年审理了全省首例由环保公益组织提起的环境民事公益诉讼案，助推完成东江湖逸景营地违章别墅的拆除和复绿。市法院、市检察院牵头联合有关单位建立了东江湖、天鹅山、湘南植物园等4个司法生态修复基地。

东江湖流域覆盖一市三县，涉及东江湖流域一审环境资源的民事、刑事、行政案件如何管辖？资兴市人大常委会鼓励和引导资兴市法院积极向省高院汇报争取，2019年11月省高院批准由资兴市法院集中管辖，实现了环东江湖流域水污染及涉生物多样性保护一审环境资源的民事、刑事、行政案件的“三审合一”，从根本上解决了过去案件无法集中统一管辖的问题。

资兴市人大常委会还出台了《关于加强人大监督与市人民检察院法律监督衔接办法》，明确将检察建议纳入人大监督范围。市人大常委会会议和主任会议专题听取检察建议落实情况汇报 ，增强法律监督的刚性。资兴市人民检察院积极探索“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式。2017年5月成立了东江湖生态保护检察局，组建了生态环境资源专业化办案团队，实行刑事、民事、行政 “三检”合一，建立“批捕、起诉、监督、预防”四位一体办案机制。该院办理的东江湖非法网箱退水上岸督促履职案，首次以督促履职案件类型获评全省检察机关十大优案。

密而不漏，在力促出实效上“一条心”

资兴市人大常委会始终坚持在监督中支持，在支持中监督，大力支持市政府及相关部门加强东江湖水环境保护工作，让《条例》在资兴落地生根、取得实效。资兴市政府在市人大常委会的监督支持下，多措并举，综合施策，立体推进水安全、水环境、水景观、水文化、水经济、水管理等水生态系统建设。

一是关。相继出台一系列禁矿限伐政策，以壮士断腕的勇气，先后关闭了原东坪乡所有金矿和总采矿产量达10万吨/年的原清江乡永兴棚铅锌矿，至2014年止共关闭矿山44家。

二是治。对位于东江湖景区的逸景营地、东江湖休闲农庄、白廊镇国际度假山庄等９处违法别墅开展专项整治，查处违法别墅建设面积35987平方米，拆除建设面积27821平方米。全面取缔东江湖水上餐饮和小东江沿线餐饮，规范整治白廊、兴宁、黄草、清江环东江湖流域周边农村建房和农家乐。治理农业面源污染，有效减少了环湖农业面源污染入湖，开展苗种繁殖、增殖放流工作，投放各类鱼苗4000万尾。购置5艘打捞船和1艘油污收集船进行湖面漂浮物打捞，对5条入湖河流 27.5公里河道进行生态护岸、淤沙清运、清水产流恢复等综合整治。

三是退。实施网箱退水上岸、废旧船舶退水上岸、畜禽规模养殖退养、退果还林“四退”工程，东江湖禁养区内549户规模养殖户全部退出，淘汰40座以下的旅游船只和老旧船只172艘。启动全面永久性禁止东江湖天然渔业资源生产性捕捞，完成库区海拔285-305米疏残林补植改造，控果育林减少果木林扩展面积。

四是建。成功争取总投资16亿元的生态保护项目落地资兴。建设了环湖9个集镇污水处理厂，实现环湖乡镇集镇区污水收集处理全覆盖。建成农村集中式生活污水处理设施272个，农村分散式污水处理设施4000余个，垃圾中转站或垃圾无害化处理厂8个。实施环东江湖周边乡镇水源涵养林建设、石漠化治理、楠竹低改项目，6年新增或提质水源涵养林建设面积17.56万亩，新造或补植石漠化造林2.8万亩、完成防火林带753亩，楠竹低改1.1万亩，恢复矿山植被350亩和湖滨湿地4200亩，配套建设污水主管网6公里、支管网10余公里。建设羊兴、头山两个水质自动监测站，建立头山和白廊国控断面、羊兴和凉滩省控断面、下渡苏仙和满天星水库出境断面监测点，实时监测水环境保护情况。一大批环保综合项目竣工运营，极大地提高了东江湖流域周边的水环境保护能力。

湖光潋滟晴方好，山色空濛雨亦奇。今日的东江湖，山更青了，水更绿了，地更净了，天更蓝了。“为保护好东江湖这一战略饮用水源地，湖南省、郴州市、资兴市及广大库区群众作出了不懈努力。面对新情况、新问题，我们要抢抓建设国家可持续发展议程创新示范区的机遇，践行‘绿水青山就是金山银山’理念，依法探索新的保护路径。进一步争取国家、湖南省、郴州市的支持，在共同守护好一湖碧水的同时，让库区人民拥有更多的幸福感和获得感。”面对未来，资兴市人大常委会党组书记、主任朱承旺激情满怀。