招商项目落地一直是困扰招商引资“最后一公里”的顽瘴痼疾，尽管商务投促部门在积极破解，项目履约率由2017年的84.4%提高到2018年的95%，但项目落地难、落地慢、资金到位率低依然突出。

近期调研统计，2017-2019年10月，郴州市市级签约项目244个，签约总额2259.57亿元，其中已投产70个，占比28.69%；在建设125个，占比51.23%；推进困难和已停产49个，占比20.09%；到位引资366.25亿元，占比6.21%。如将在建遇到困难的项目入统分析，招商项目落地难的比例超过50%，严重制约了郴州市招商项目正常投产达效，也严重影响了郴州市招商工作成效。深化破解招商项目落地难问题，需要真抓实干，担当作为，以问题为导向，担当解难题，作为促招商，推动郴州进一步扩大开放和高质量发展。

找准问题，深挖根源。要以刀刃向内的勇气和开展批评与自我批评的精神，坚持问题导向，深挖找准招商项目落地难根源，推动招商项目成为郴州高质量发展的引擎。一是产业招商不精准。既不“知己”产业配套项目，也不“知彼”客商实力和市场前景。不少地方有关单位没按“实力、诚信、范例、团队”“四要素”抓实招商。全市五大主导产业虽在一定范围集聚发展，但均未形成完整产业链条，企业间没有形成专业化分工、错位发展、优势互补，存在技术水平偏低、项目规模偏小、产业关联度偏低。有色金属和石墨新材料产业还处于产业链的低端。还有的前期工作做得不实、不准、不细，导致项目难落地。二是要素保障不得力。据调查了解，2015-2018年，全市可用的产业储备用地指标仅613.7公顷，仅占全市用地指标面积4216.4公顷的14.5%；累计已批产业项目用地面积1080.9公顷，仅占全市已批用地面积5491.3公顷的19.6%。近三年来，全市招商项目所需供地约2万公顷以上，供地缺口严重，造成部分项目无法落地。且全市闲置未盘活用地面积累计达470.3公顷，占已批产业用地的41.3%。郴州市电、气价格均高于周边地市，分别为0.91元/kwh和4.5元/立方米。每吨每公里的运输、配送及保管费用均高于省内平均水平，郴州市单件物流费用在10-15元。项目建设土地开发成本偏高，有的山地开发成本高达80万元/亩，导致投资商畏难止步。三是营商环境不够优。郴州市荣获了“2018中国企业营商环境（地级市案例）十佳城市”“2018中国发展营商环境奖”，然而，目前改进空间仍很大，项目手续办理耗时长、效率不高，征地拆迁、杆线搬迁难，“放管服”改革效能释放不充分，出台的招商引资项目落地政策不到位，企业申贷程序繁琐、抵押门槛高。还有的项目用地调规难度大。究其问题根源，主要还是政治站位不高，大局观念不强，思想解放不够，创新改革不足，担当作为欠缺。

对症下药，担当发力。“世上无难事，只怕有心人”，要急地方发展之所急，想企业之所想。在其位、谋其政，任其职、尽其责，以担当精神为导向，知难而进破解难题，推动招商项目落地。一要有担当作为勇气。坚守“功成不必在我，功成必须有我”的胸襟和胆识气魄，面对项目落地问题不绕道走，不踢足球抢篮球，敢于迎难而上，敢于挺身而出，敢于承担责任，敢于坚决斗争。不以任何理由延误项目落地工作，不以任何借口缺位项目落地服务。招商项目落地之所以“难”，无非就是项目推进过程中政策落地“吃螃蟹”、优质服务“破藩篱”、高效服务“涉险滩”的问题。商务主管部门要有“舍我其谁”的勇气，敢于牵头担当，善于牵头担当。只要立足为公、为民、为郴州高质量发展，不为私利，不为部门利益，去除杂念，就要敢闯、敢干，果断决策，当好群众的主心骨、带头人。如果有了私心、杂念，就会底气不足，谨小慎微、怕这怕那、缩手缩脚。如果没了事业心、进取心，就会守摊子、保位子、打太极，上推下卸不负责，更谈不上担当作为。“无私者无畏”“有为才有位”。二要增强担当作为本领。“打铁还需自身硬”，破解招商项目落地难题不是靠匹夫之勇就能解决，也不是喊几句口号、开两个会就能解决，而是要提升商务部门调研发现问题的能力、研究解决问题的能力、担当作为的能力、统筹协调推进的能力等。关键、核心是破解项目用地和优质服务的问题。要探索“以地招商”模式，进一步建立健全园区闲置土地、低效用地的盘活利用和退出机制，建立“以地控税、以税节地”的招商奖励机制。推行“服务招商”前移模式，以我国即将施行首部针对营商环境综合行政法规《优化营商环境条例》为契机，全面对标北上广服务招商机制、模式，深入推进“放管服” “互联网+政务服务”和“一次办结”改革，不断优化审批、成本、法治、信用、创新、服务、通关等手续，推广临武县各项行政审批和服务项目统一到政务服务中心一个窗口、一站式办理，实现集中、全程、无费办理。借鉴推行湘潭市招商项目落地企业投资承诺制，打造项目落地“高速通道”。三要善于协调统筹服务。项目落地牵涉方方面面、左左右右、上上下下，不是商务部门一家就能解决。商务仅为牵头工作部门，项目落地具体事项还要由相关职能部门、服务部门的合力用劲，他是个系统工程，特别需要当地党委、政府的高度重视，主要领导率先亲力亲为，所以说“招商引资是一号工程”不无道理。这要求商务部门善于谋局、顺势、借力、做实，以项目化理念推动落地各项工作，坚持“砍土分方”、分项打包，明确任务书、施工图和时间表，定期调度，全程跟踪，确保项目落地落实。做好项目落地前期用地、融资等准备工作，打好减税、降费、降低要素成本组合拳，兑现招商政策和优惠承诺，打击阻工、强揽工程等不法行为，坚决排除招商项目落地所遇到的系列困难问题。

真抓实干，促进落地。要始终把招商项目落地作为推动郴州高质量发展的切入口来抓实抓好，紧扣“三顺”要求，创新工作方法，改进工作作风，推动招商项目顺利落地、顺利推进、顺利投产达效。一要强化一把手负责制。要进一步明确招商项目落地“一把手”责任制，建立健全主要领导推动招商项目落地工作机制和责任分工，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底” 的“五个一”工作要求，实施市县区领导项目落地包干负责制。由各地商务主管部门牵头建立“梳理、交办、承诺、整改、清零”的重大招商引资项目落地工作台账，制定问题清单向相关单位交办，限时解决。推行服务客商“首问责任制”“限时办理制”“回访背书制”。要加强统筹调度，加大业务指导和主动服务，建立招商项目落地协调沟通机制，从制度层面杜绝问题的重复出现。要开展金融服务“进园区、进企业、促融资、促发展”活动，建立“为担当者担当”的保障机制和“让实干者实惠”的激励机制，细化、实化招商干部容错免责实施措施，对那些为顺利推进重大项目建设特事特办、攻坚克难的干部，多些体谅包容、关心支持，引导干部放下包袱、锐意进取、大胆工作，推动项目落地、开工、投产达效。二要提高优质服务效率。进一步完善安商稳商服务机制，接轨粤港澳服务机制，结合“一件事一次办”改革，建立互联互通和帮代办机制，实现各部门“联合审批，集成服务”，开通“一站式”服务功能，尤其是涉及项目审批、群众重点关注及办理频次较高的服务事项，各个单位充分授权至窗口，实现“应进必进”。实施“一个招商项目、一名联点领导、一套班子、一个工作方案、一抓到底”推进机制，横向建立涵盖发改、环保、安监、自然资源、工商、税务等职能部门的招商项目“绿色通道”，纵向建立覆盖招商项目从签约、落地、开工、投产全过程的跟踪服务机制，招商项目各个环节服务实现无缝对接。三要严格落实考核考评。要围绕自身优势资源和特色产业，明晰招商思路，精准产业定位，将招商引资项目落地评估考核纳入县市区及有关服务招商部门单位的年度综合绩效考核指标体系，加大其考评分值权重，实行“一票否决”。要把招商项目落地工作列为转变干部作风考核考评重要依据之一，作为反“四风”的照妖镜。对推动招商项目落地作风之实、招商落地任务完成较好的建议给予奖励和鼓励，对重视不够、重视不力、甚至阻碍项目落地的单位和个人及时通报并依法问责，扣减单位年终综合绩效考核评估分值；对损害招商引资环境、影响产业发展的违法乱纪行为移交纪检监察、政法机关依法依规查处。要加大招商项目落地督查通报力度，由两办督查室牵头，商务主管部门配合，按照“依法履责、渎职追责、尽职免责”的要求，对招商项目落地情况进行动真碰硬，敢于亮剑。通报问题要戳中痛处、触及灵魂，提出整改要求要直接明了、限期完成，确保招商项目落地顺利推进、投产达效。

（作者系郴州市商务局党组书记、局长 段外宾）