编者按：12月26日上午，政协郴州市六届五次会议开幕。会上，袁伟辉等8名政协委员上台发言，侯健华等16名政协委员作书面发言。他们带着对民生的关切、对发展的期盼，立足自身实际积极建言献策，为推动全市经济社会高质量发展贡献政协力量。

政协委员袁甜代表农业界别、无党派界别、市政协农业和农村委员会的发言

近年来，全市将乡村车间作为促进农民就近就业的重要平台，切实强化政策扶持和服务保障，推动乡村车间持续发展壮大。截至目前，全市累计认定乡村车间682家，其中“企业+乡村车间”型209家、“市场主体+农户”型11家、乡镇企业（农村合作社）自主创办型219家、个体工商户自主经营型243家，涵盖农产品加工、种植养殖、来料加工等领域；吸纳农村劳动力就业3.05万人，在巩固脱贫攻坚成果、促进稳岗就业、带动农民增收方面发挥了积极作用。

为此，建议：

推动乡村车间纳入乡村振兴战略接续实施。中共中央“十五五”规划建议强调，要“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。”就业是最大的民生。加快农业农村现代化，既要有序推进农业人口转移，也要把农民就近就业摆在更加重要位置，以稳岗就业促增收致富。乡村车间由脱贫攻坚期的扶贫车间、巩固拓展期的就业帮扶车间转型发展而来，新征程上对推进乡村全面振兴仍然具有重要意义，可以发挥独特作用。要把乡村车间的建设发展纳入乡村振兴战略、纳入市县“十五五”专项规划，进一步支持引导乡村车间转型发展、提质升级、持续壮大，把“小车间”打造成我市乡村全面振兴的“大引擎”。保持政策取向的一致性、帮扶措施的连续性，在场地费补贴、物流费补贴、社保补贴、创业补贴、稳岗补贴和用地、用电、用工等方面继续加大政策扶持力度，为乡村车间健康长远发展营造良好环境。适应形势任务变化，调整完善乡村车间认证标准，加大标准化车间推广建设力度，强化负面清单管理和环保、消防、安全生产等日常监管，确保乡村车间规范高效运营、安全稳定发展。

推动乡村车间深度融入县域特色产业体系。乡村车间既是承载农民就近就业的重要平台，也是推动乡村产业振兴的重要力量。要加强产业和就业协同，把发展乡村车间与培育壮大县域特色产业结合起来，坚持走差异化、特色化发展之路，立足县域资源禀赋和产业基础，围绕重点产业链布局乡村车间，着力提高乡村车间的产业集聚度，助力构建县域特色产业集群。要将乡村车间有效嵌入县域产业分工体系，重点推行“龙头企业+乡村车间”模式，引导龙头企业把部分生产加工环节特别是劳动密集型环节下沉到乡村，采取自主创办、股份合作、订单带动等多种方式发展乡村车间，形成总部在园区、车间进乡村的分工格局，切实强化乡村车间在全产业链中的功能作用，实现从“单一代工点”向“产业链节点”升级，更多分享产业链增值收益。要鼓励乡村车间抱团发展、相互协作，探索建立区域性的乡村车间产业联盟或行业协会，推广“订单互济”等模式，促进资源共享、信息互通、产能协同，切实提高组织化程度，破解乡村车间各自为战、单打独斗的困境。

推动乡村车间更好联结农户带动乡村发展。发展乡村车间的最终落脚点是促进农民就业增收、带动乡村发展，必须进一步完善联农带农机制，让基层组织、广大农民深度参与、持续受益。继续探索完善“村集体+乡村车间”共建机制，支持村集体通过盘活闲置校舍、厂房、仓库、土地等集体资产，以资产出租、入股合作等方式参与乡村车间建设运营，切实拓宽农村集体经济发展渠道。持续优化用工服务，加强务工农民技能培训，保障务工农民合法权益，强化就近就地用工导向，优先吸纳脱贫户、零就业家庭就近就业，创新设立“妈妈班”“夕阳班”等弹性岗位，推广“送料到家”“计件+保底”等灵活就业模式，切实扩大农村特殊群体的就业面，让更多的农户实现安居乐业。鼓励有条件的农户以承包土地经营权、闲置房屋、自有资金等入股乡村车间，在获得稳定工资性收入的同时适当增加财产性收入。鼓励引导乡村车间积极履行社会责任，将部分经营收益用于乡村公益事业，反哺乡村建设，改善乡村生产生活条件，形成可持续发展的良性循环。