红网时刻新闻10月31日郴州讯（记者 唐哲宁）10月31日上午，湖南省政府新闻办举行湖南“十四五”答卷系列主题新闻发布会，围绕“融湾向海构筑开放桥头堡创新示范绘就绿色新画卷”这一主题，介绍郴州市“十四五”期间发展成就。郴州市委副书记、市长阚保勇及相关市领导、部门负责人出席。

现场实录如下：

郴州市委副书记、市长阚保勇

各位媒体记者朋友，大家上午好！很高兴向大家介绍郴州“十四五”经济社会发展成就。在此，我谨代表郴州市委市政府，向大家长期以来对郴州的关心支持，表示衷心感谢！

即将过去的“十四五”极不寻常、极不平凡。五年来，全市上下牢记习近平总书记考察郴州时的殷殷嘱托，在省委省政府坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣彰显“七个新担当”，加快建设世界旅游目的地、国家创新示范区、开放发展排头兵、湖南重要增长极，即将胜利完成“十四五”主要目标任务，奋力交出郴州“高分卷”。

一是经济发展量质齐升。2021-2024年，全市GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口、地方财政收入，年均增速分别达到6.3%、8.8%、9.5%、7.7%、8.66%、7.7%，均高于全国全省，连续4年走在全省前列；经济总量跨越3000亿大关，今年有望超过3500亿元。

二是产业升级攀高向新。大力发展新质生产力，加快建设具有郴州特色的“1221”现代化产业体系。主导产业聚链成群。新打造了3个千亿产业、3个千亿园区、4个国省级产业集群，有色产业产值占全省的比重超过40%，锂电产业近4年招商金额超过1700亿元、纳入全省“一核一极三辅”战略布局的重要一极，文旅接待游客人数与旅游总花费连年稳居全省前列。科技创新势能跃升。全社会研发经费投入强度由1.21%增至2.43%，提升一倍多；技术合同成交额达到286.8亿元、科技型中小企业达到2370家、国省级创新平台达到202家，分别增长23倍、9倍、4.2倍；10项成果入选“一带一路”国家可持续发展技术。经营主体扩量提质。总量连续突破30万户、40万户两个能级，其中企业突破10万大关、达到11.44万户，培育百亿级企业2家；创建省级及以上专精特新企业260家、国家专精特新“小巨人”企业20家、高新技术企业689家，分别增长了5.2倍、3.3倍、1.4倍多；省上市后备企业达到71家，实现翻番，居全省第3。

三是融湾向海活力迸发。坚定不移打“改革牌”、走“开放路”，持续深化与大湾区的对接合作，打造内陆地区改革开放高地连续3年获省政府激励。平台联动不断提升。推动自贸片区、综保区、跨境电商综试区、中非经贸深度合作先行区和郴州陆港“四区一港”集成联动，在广东省以外首个试点“湘粤港”跨境一锁通关模式，先后开通5国7条湘粤非铁海联运全程提单线路，入选生产服务型国家物流枢纽、国家现代流通战略支点城市。对外贸易稳居前列。进出口总额连续4年位居全省前列，外贸占全省的比重由6.93%提升至9.4%，外资占全省的比重由2.53%提升到21.5%，入选中国外贸百强城市。营商环境持续优化。对标大湾区接续推进降本增效赋能，组建全省首个营商环境局，推行企业家沙龙、“两员”服务等措施，“身在郴州、办事无忧”品牌持续创响。土地“批供同步化”“五步法”办理涉企案件、“两提两清”营造公平竞争市场环境等改革经验全国推介，获评全国社会信用体系建设示范区。累计引进“三类500强”项目122个、重大招商项目1353个，签约金额连续3年达到2000亿元。

四是城乡区域加速融合。统筹强中心城区、新型城镇化、乡村全面振兴三大战略，加快城乡融合、区域共进。中心城区首位度不断提升。国家新型城镇化综合试点通过验收，城市黑臭水体全面消除，公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，城镇化率排全省第5，中心城区首位度达到30.09%。成功蝉联全国文明城市、国家卫生城市。基础设施一体化成效明显。北湖机场、临连高速宜章段等建成，立体交通网基本形成；省级及以上城乡客运一体化示范县达到9个，今年有望实现全覆盖；“气化郴州”覆盖率从55%提升至64%；新建成12个城乡区域一体化供水工程，累计受益近120万人；行政村通光纤网络、公路“组组通”、客运和快递“村村通”均实现全覆盖。乡村振兴新画卷全面铺开。耕地保护、粮食生产、巩拓工作扎实有效，17.66万脱贫人口稳定就业。创建省级美丽乡村示范村111个，获评中国美丽乡村建设示范地区。打造国家现代农业产业园1个、国家农业产业集群3个、国家农业产业强镇7个；建成大湾区“菜篮子”基地251个、居全国地级市第1；“湘江源”蔬菜品牌授权数57个、居全省第1。5个县市区经济总量跻身400亿元方阵。

五是绿色名片持续擦亮。扎实推进国家可持续发展议程创新示范区建设，生态文明建设获国务院真抓实干督查激励并在全国推介，“水立方”模式在第18届世界水资源大会、联合国官网等国际平台推介。生态质量有新提升。市城区空气质量连续7年达到国家二级标准并全省领先；国省控断面水质优良率、县级及以上饮用水源地水质达标率稳定达到100％，东江湖水质连续9年保持Ⅰ类；获批国家级土壤污染防治先行区。绿色转型有新突破。生产型矿山全部建成绿色矿山，获评全国绿色矿业发展示范区；累计创建国省级绿色园区10家、绿色工厂36家；工业固废综合利用率达84.3%，规上工业企业重复用水率达89.9%。“两山”转化有新成效。在全省开展首个水权交易试点、落地首笔“取水贷”、发行首批“湘林碳票”，2家林场列入国家森林可持续经营试点，仰天湖、高椅岭、郴州长卷等从“生态受损地”蝶变为“转型样板区”。获评国家低碳试点优良城市。

六是民生福祉提质升温。坚持以人民为中心，推动发展成果共建共享。聚力保投入，五年累计投入财政资金超2000亿元，民生支出占比连年保持在78%以上。倾力办实事，新增各类学位12.9万个；公立医院医药费用收入占比下降2.63个百分点，医改成效评价位居全省前列；基本养老保险、医疗保险参保率均超95%；城镇就业、养老“15分钟服务圈”基本建成，入选全国基本养老服务综合平台试点。强力护安全，有效应对新冠疫情冲击和格美台风等自然灾害突袭，扎实推进资兴灾后重建、金融债务、信访综治、安全生产等重点工作，连续5年获评全省平安建设先进市，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，社会大局和谐稳定。

成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，得益于省委省政府的正确领导，离不开包括媒体朋友在内的社会各界大力支持。站在新起点，我们将始终牢记嘱托、感恩奋进，不断书写中国式现代化郴州新篇章。

谢谢大家！

新闻发布会问答环节

湖南电台记者：保障和改善民生是高质量发展的根本目的。请问“十四五”期间，郴州在保障和改善民生方面重点采取了哪些举措，取得了哪些成效？

郴州市委常委、副市长彭生智：“十四五”以来，我们始终牢记“半条被子”的初心，将民生领域的“关键小事”作为市委市政府的“头等大事”，解决了一批群众急难愁盼的问题，民生福祉不断增进。

一是稳定了就业“压舱石”。就业政策持续加力。创新构建“五化五联”就业服务体系，打造“15分钟就业服务圈”，实现“城区步行15分钟、乡村辐射5公里”的服务覆盖，全市累计城镇新增就业20万余人次。培训服务提质发力，紧扣郴州产业引导培训机构精准开展职业技能培训，累计完成政府补贴性培训20万余人次，打造了16个“郴字号”特色劳务品牌，取得职业技能等级认定证书3.5万人次，让群众“一技在手、就业不愁”。重点群体帮扶有力，建立“一对一”就业帮扶机制，为登记失业人员、脱贫人员等重点群体提供“311”就业帮扶227.5万人次，全市累计新增农村劳动力转移就业15.6万人次，脱贫劳动力转移就业59.14万人，全市城镇调查失业率每年均控制在5.5%以内。

二是织密了民生“保障网”。社会救助标准稳步提高，持续加大民生保障力度，城市低保标准、人均补助水平和农村低保标准、人均补助水平分别比“十三五”末提高27.59%、14.49%、35.35%、13.78%，城市、农村特困人员基本生活标准增长了27.59%、35.35%，困难群众实现了“基本生活有保障、特殊困难有救助”。社保待遇水平逐步提高。医保参保率稳定在95%以上，一、二、三级医疗机构政策范围内报销分别提升至82%、80%、65%。企业职工养老金实现“20连涨”、机关事业单位养老金9年“同步连调”，累计发放基本养老保险待遇472.17亿元。灾后重建加速推进。2024年，资兴因“格美”台风造成严重灾害，在省委、省政府的坚强领导和省市各部门的大力支持下，灾后重建取得了阶段性成效，资兴5038户受灾群众已妥善安置，水电路讯已实现长久通、稳定通。

三是提高了群众“获得感”。连续实施“十大惠民工程”，80%左右的财政支出投向民生领域，切实用可感可及的成效回应群众期盼。教育方面，新建7所芙蓉学校，提质改造182所寄宿制学校、293所小规模学校，新增学位12.9万个，“在家门口上好学”的愿望变为现实。医疗方面，在全省率先开展门诊付费改革，患者次均住院费下降1669元，自负费用下降666元，异地就医直接结算率超90%，群众看病更加便捷普惠。住房方面，改造老旧小区1818个，加装电梯835台，超80余万人享受改造红利，推动“住有所居”向“住有宜居”稳步迈进。养老方面，在全省率先制定《郴州市居家养老服务条例》，实现23个街道综合养老服务中心、377个社区居家养老服务站点全覆盖，持续运营长者食堂152家，完成9428户特困老年人家庭适老化改造，让“老有所养”从“有保障”向“有品质”跨越。

四是增强了发展“源动力”。根据各地情况，因地制宜发展致富产业。比如，习近平总书记考察的汝城县沙洲村，因地制宜打造了一批特色水果示范基地、乡村民宿、共富工坊，环沙洲“十村一社区”人均纯收入从2020年的1.4万元增长到2024年的2.01万元，村集体经济从平均11.5万元增长到34.9万元，打造了乡村振兴共同富裕示范区。

下步，我们将坚持“中国式现代化，民生为大”，持之以恒顺民意、解民忧、暖民心，以实际行动续写好新时代“半条被子”故事。

湖南经视记者：郴州是有色金属之乡，培育了锂电和新能源等新兴产业集群。请问在“十四五”期间，郴州在构建现代化产业体系方面采取了哪些有力举措？

郴州市发改委党组书记、主任朱阳辉：感谢大家对郴州产业发展的关注。下面，我简要介绍一下郴州在构建现代化产业体系方面的主要做法。

第一，坚持规划引领，绘制“产业图谱”。我们立足郴州资源优势、生态优势、区位优势，依托良好的产业基础，确立了“1221”现代化产业体系作为我们的产业发展总蓝图，明确11条重点产业链，逐一绘制产业发展“图谱”，集中力量，持续发力。按照国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的原则，制定《郴州市产业园区主特产业引导目录》，引导园区发展主导产业，积极发展县域主特产业，形成了永兴稀贵金属、嘉禾锻铸造、临武锂电、宜章光电显示、苏仙农机装备、桂阳铅锌、北湖区大健康、安仁中医药、桂东康养旅游等县域特色明显、竞相蓬勃发展的格局。

第二，强化链式思维，壮大“产业集群”。我们坚持链式发展、集群发展，突出传统产业“强链”、优势产业“延链”、新兴产业“补链”、未来产业“建链”，强化链长统筹、链主牵头、全链协同，推动产业由上游向下游、低端向高端、零散向系统、传统向现代、特点向特色集群。比如，在建强“链主”上，筛选并重点支持中国五矿、湖南白银等龙头企业，带动发展关联企业1000余家，有色金属新材料产值今年预计将超过1300亿元；在补齐“链条”上，围绕锂电和新能源开展精准招商，引进7个联合体，已初步形成了从锂矿采选到电池材料、再到回收利用的闭环产业链；在壮大“集群”上，我们积极推动企业抱团发展，目前，我市已打造了永兴县稀贵金属中小企业特色产业1个国家级产业集群，郴州市稀贵金属、嘉禾县锻铸造、宜章县光电显示3个省级产业集群，让企业在“上下楼”中找到“上下游”。

第三，做实服务保障，优化“产业生态”。我们多措并举优化环境，为产业高质量发展全力保驾护航。在优化支持政策上，我们争取省里出台了新“湘十条”、“锂十条”等专项政策，市里出台了《关于加快建设现代化产业体系的实施意见》《郴州市以降成本为核心的优化营商环境若干措施》等，全力支持产业做大做强。在优化服务机制上，在全省首创企业服务专员和项目服务专员制度，全市2501名企业服务专员和项目服务专员全面覆盖“四上”企业和重点项目。设立“企业家日”，开展“林邑茶话会”等系列活动，弘扬企业家精神，在全社会营造关心重视支持企业发展的良好氛围。在优化营商环境上，大力推进“一网通办”“高效办成一件事”等，积极推行企业赋码保护、“企业无扰日”、联合执法等机制，各级部门执法事项和入企频次大幅减少，市本级涉企执法事项和重点企业涉企检查压缩70%，政务服务效能大幅提升，持续创响了“身在郴州、办事无忧”的营商环境品牌。

“十五五”期间，我市将坚持全产业链发展思路，大力培育和发展新质生产力，加快现代化产业体系建设，持续提升产业质量效益和核心竞争力，为郴州高质量发展提供坚实的产业支撑。

湖南卫视记者：作为国家可持续发展议程创新示范区，郴州在探索“水资源可持续利用与绿色发展”新路径、塑造高质量发展新动能方面，取得了哪些具有突破性和示范意义的重大成果？

郴州市科学技术局党组书记、局长肖亮：建设国家可持续发展议程创新示范区，是党中央、国务院和省委、省政府赋予郴州的重大使命。“十四五”期间，我们紧扣“135”总体布局，积极探索，大胆实践，取得了一系列成果，示范区建设活跃度、可持续发展指数稳居全国前列，向全球提供了水资源可持续利用与绿色发展的“郴州方案”。

一是强化生态保护，实现了“山水焕新”。以中省环保督察反馈及警示片披露问题整改为抓手，持续推动国土绿化行动、幸福河湖建设、重金属污染治理、矿山生态修复等重点工程，切实打好蓝天碧水净土三大保卫战。全市森林覆盖率60.48%，居全省前列；劣Ⅴ类水质历史性消除；绿色矿山数量连续5年稳居湖南首位，福城大地天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美。

二是强化转型升级，推动了“产业向新”。统筹推进生态产业化和产业生态化，一方面，依托青山绿水，大力发展文旅、生态农业、食品饮料、大数据等生态产业，

比如，我们通过东江湖“冷水”资源，建设东江湖大数据中心，采用“全自然水冷技术”给数据机房降温，节能水平国内第一、世界领先；另一方面，严格落实环保“三同时”等制度，倒逼产业转型升级，万元GDP用水、单位GDP能耗强度累计分别下降26.63%、17.5%，有力推动产业由低端向高端、粗放向集约、黑色向绿色转变。

三是强化融合转化，加快了“科技添新”。坚持把科技创新摆在发展的核心地位，健全“揭榜挂帅”等机制，谋划实施一批重大关键核心技术攻关，积极构建以郴江实验室为核心的高水平科创平台体系。国家级科技企业孵化器、省级新型研发机构、省级中试基地均实现“零突破”，实施示范区省级专项254个，累计授权专利631项，一批原创成果加快转化落地，有效赋能了经济社会发展全面绿色转型。

四是强化改革探索，促进了“制度创新”。比如在可持续发展宣传推广方面，在全国首倡设定“可持续发展宣传月”，率先成立示范区建设志愿者协会；在区域协同方面，市内建立了东江湖流域断面考核和补偿机制，市外与衡阳市签订流域跨界断面考核补偿协议；在“两山”转化方面，在全省率先探索实施水权交易、碳排放交易；在科技体制方面，落地全省首单中试保险，打造全省首个“科技服务超市”，打响全省科研失信法律惩戒“第一枪”，等等，为示范区建设提供了坚强的制度保障。

下一步，郴州将继续扛牢使命担当，不断探索新模式、新经验、新路径，努力打造绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区，在谱写中国式现代化湖南篇章中展现更大作为。

香港大公文汇报记者：郴州是湖南自贸试验区的三个片区之一，是湖南对接粤港澳大湾区的“桥头堡”，请问在“十四五”期间，郴州是如何发挥自贸片区优势加快融湾向海的？

郴州市委常委、副市长彭生智：改革开放一直是郴州最鲜明的特质。“十四五”以来，我们坚持以郴州自贸片区为引领，系统实施“融湾工程”，不断培塑发展新动能新优势。主要体现在以下三个方面：

一是以平台联动推动“通道融”。大力推进与大湾区的交通、设施等互联互通，加速人流、物流的高效流通。比如在开放平台方面，我们持续推动郴州自贸片区、综合保税区、跨境电商综试区、中非经贸深度合作先行区、郴州陆港“四区一港”集成联动，加快建设中南地区有色金属集散中心和省级湘粤港“跨境一锁”集结中心。在设施互联方面，我们与盐田港、南沙港等共建“组合港”，开通湘粤非铁海联运等7条国际物流通道，依托北湖机场，打通“航空物流+跨境电商”新路径，实现借船出海、“乘空出海”。

二是以双向奔赴推动“产业融”。我们始终将工作重心放在产业配套互补上，以有色、文旅、锂电等六大主导产业和11条产业链为重点，以郴佛对口合作为牵引，积极探索“湾区总部+郴州基地”“湾区总装+郴州配套”等产业协作模式，当好粤港澳大湾区的“菜篮子”、旅游康养“后花园”、产业转移“拦水坝”。比如招商引资方面，每年新引进投资额2亿元以上的重大项目中，80%来自大湾区；文旅发展方面，每年来郴的外省游客中，超过70%来自大湾区，被评为广东人最喜爱的全域旅游目的地；农产品供应方面，累计建成粤港澳大湾区“菜篮子”认证基地251个，位居全国地级市第一。

三是以制度创新推动“规则融”。对标大湾区先进经验，编制实施《郴州片区对接粤港澳大湾区规划》，大力推进规则、规制、标准等制度型开放。比如，在进出口通关上，我们在广东以外率先试点湘粤港“跨境一锁”快速通关模式，实现“一次查验、全线通行”，清关时间从15-45天压缩至2-7天，运输成本降低15%，显著提升跨境贸易和投资便利化水平。在要素保障方面，推行“批供同步化”供地改革，项目落地周期缩短55%，入选全国营商环境典型案例。五年来，郴州自贸片区有29项制度创新成果被认定为全国全省首创，其中7项在全省复制推广。

下一步，我们将持续努力拓展产业合作领域、优化营商环境、提升通道能级、深化规则对接，加快建成粤港澳大湾区向内陆辐射的战略支点，更好助力全省内陆地区改革开放高地建设。

中国日报记者：“山水画卷 郴州相见”，郴州文旅近年来持续火热。请问，郴州在打造“世界旅游目的地”过程中，是如何推动文旅融合和高质量发展的？

郴州市委副书记、市长阚保勇：感谢这位记者朋友的提问。“推进文旅深度融合”是习近平总书记提出的两道“融合命题”之一，这次党的二十届四中全会再次作了部署。一直以来，郴州牢记习近平总书记“发挥优势，扬长避短，把郴州发展好”的殷殷嘱托，系统谋划、整体推进，大力推进文旅融合发展，加快建设“世界旅游目的地”，成功承办第二届湖南旅发大会、举办两届郴州旅发大会，推动文旅产业迈上千亿台阶。主要做了四个方面工作：

一是把布局做优。坚持处处有旅游、行行搞旅游，依托丰富的文旅资源，精心打造了“红色经典、天下莽山、温泉之都、碧水丹霞、东方水城、避暑康养、南方草原、夜空闪亮”8张文旅名片，推出了“红色初心、诗意生态、休闲度假、碧水丹霞、活力动感”5条精品路线，构建了错位互补、协同发展的全域旅游新格局。

二是把文化做活。坚持以文塑旅、以旅彰文，大力实施“文化名城”创建等六项工程，充分挖掘红色文化、理学文化、非遗文化、民俗文化等郴州特色文化，打造了沙洲村“半条被子”、“郴州长卷”非遗街区等一批文化地标，创作了《湘遇・湘昆》《欧阳海》等一批文艺精品，开发了“郴品郴味”“郴心郴意”等一批文创产品，推动了文化与旅游相得益彰、深度融合。

三是把品牌做强。坚持有为政府与有效市场“双向奔赴”，出台“引客入郴”奖励办法、入境游等系列政策，大力引进市场主体投资运营，推动文旅景观全面提质、文旅体验全面升级、文旅市场全面引燃。累计创建国家A级以上景区63家，国省级旅游度假区、旅游休闲街区等品牌28个；接待旅游人数和旅游总花费稳居全省前三。

四是把服务做好。坚持服务为本，持续开展涉旅行业服务提质升级行动，积极制定“郴心服务”地方标准，出台“九不准”等制度规范，集成打造“郴心游”智慧文旅平台，构建“线上+线下”全链条服务体系。

下一步，我们将锚定建设“世界旅游目的地”，推进文化和旅游在更高水平上融合发展，为经济社会高质量发展赋能增效。

中新社记者：“十五五”即将起航。请问郴州在“十五五”期间有哪些重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目谋划，为未来高质量发展蓄势赋能？

郴州市发改委党组书记、主任朱阳辉：围绕“十五五”发展，我们聚焦政策所指、发展所向、郴州所需、优势所在、民生所盼，着力谋划了一批强基础、利大局、管长远的重大战略、重大改革、重大项目，为郴州高质量发展提供强力支撑。

重大战略方面。加快建设世界旅游目的地，认真答好两道“融合命题”，全力打造“碧水丹霞”等世界级旅游产品，谱写“走遍五大洲·最美有郴州”“山水画卷·郴州相见”崭新篇章。加快建设国家创新示范区，高标准打造国家可持续发展议程创新示范区，推动科技创新和产业创新深度融合，为打造具有核心竞争力的科技新高地贡献力量。加快建设开放发展排头兵，充分发挥好对接粤港澳大湾区“桥头堡”优势，推动贸易创新发展，在打造内陆地区改革开放高地上走在前列。加快建设湖南重要增长极，加快建设“1221”现代化产业体系，深度打造11条重点产业链，巩固壮大实体经济根基，确保人均地区生产总值的增幅居全省前列，切实扛牢全省经济六强市的担当。

重大改革方面。围绕推动经济高质量发展，实施国有企业改革深化提升行动，深化民营经济发展支持机制改革，创新投融资体制机制。围绕建设高水平市场体系，服务全国统一大市场建设，统一市场监管执法，推进土地、劳动力、技术、数据等要素市场化配置综合改革。围绕促进城乡融合发展，优化空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，加快农业农村现代化，促进区域协调发展。围绕保障改善民生，健全基本公共服务制度体系，持续提升基本公共服务水平，加快建设健康郴州,促进人口高质量发展。

重大项目方面。实施一批重大标志性工程项目，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，优化政府投资结构，不断增进投资的综合效益。聚焦基础设施，谋划兴永郴赣铁路、安资乐高速公路、飞天山抽水蓄能、普乐水库及南岭灌区等一批重大基础设施建设项目，加快构建现代化基础设施体系。聚焦产业发展，谋划有色金属、锂电新能源等一批技术含量高、带动作用强的产业转型升级项目。聚焦绿色发展，谋划东江湖流域水生态环境保护修复等一批兼具生态效益与经济效益的生态环境保护项目。聚焦民生实事，谋划气化郴州等一批惠民利民的社会事业项目。