红网时刻新闻通讯员 周俊文  郴州报道

近日，中央编办调研指导组在桂东县调研时，高度肯定了当地乡镇履职事项清单编制工作，认为其“自下而上、上下联动、部门协同”的实践，展现了基层干部过硬的政治担当与专业素养，为全省提供了可复制、可推广的“桂东样本”。

近年来，桂东县深入贯彻上级关于明晰乡镇权责的部署，创新工作方法，破解基层权责模糊、交叉扯皮难题，将清单编制从“上级要求”切实转化为“治理实效”。

清单编制被桂东县视为厘清基层权责的“一号工程”。县委主要领导多次深入全县11个乡镇，现场排查履职堵点，协调解决障碍；县委常委、组织部部长一线指挥，既当“指挥员”又做“战斗员”。强有力的领导为工作奠定了坚实基础，使清单编制过程成为检验干部能力的“试金石”，最终实现了“按时完成、质量超前”的目标。

三项保障，筑牢编制“硬根基”

“没有坚实的保障，清单编制容易走偏走样。”桂东县编办负责人道出了关键。为此，桂东县从三个维度构建保障体系。

在组织保障上，建立高频调度机制，县委常委会成员分片包联乡镇，常态化下沉一线指导；在业务指导上，组建由编办、司法、民政等多部门骨干构成的工作专班，采取“四不两直”方式调研指导，下发工作提示、梳理政策问答、汇编典型案例，统一编制标准。同时，还结合当地实际，梳理出“茶产业服务”“客家文化传承”等特色事项41项，避免了“上下一般粗”，与上级清单重复叠加。

在攻坚机制上，县级专班与乡镇联合办公，找准“职责交叉”“边界模糊”等难点，创新采用“归口梳理—交叉互审—集中会诊”工作法，乡镇内部推行“1名班子成员牵头+1个业务部门主抓+N名干部参与”的矩阵模式，编制效率提升40%。

三链协同，让清单“好用管用”

“清单不能只是‘纸上文字’，必须让基层干部看得懂、用得上。”桂东县在编制过程中运用“先后、总分、闭环”三大逻辑链条，让清单真正成为基层工作的“说明书”。

以自然灾害防范为例，清单将其细化为“事前宣传预警——事中转移安置——事后恢复重建”三阶段，明确了每个环节的责任主体，让基层干部清楚“先做什么、再做什么”。

党的建设事项则被分解为基层纪检监察、组织建设、意识形态等6大板块，再细化为具体事项，实现了“总纲引领、分项落实”，避免了责任“碎片化”。

针对信访工作，构建起“受理登记——调查核实——办理反馈——销号归档”的全流程体系，确保“事事有回音、件件有着落”。

三维对比，把好质量“关口”

对面县乡权责边界不清这个基层治理的老难题，桂东建立起独特的“横向、纵向、示范”三轮比对机制。首先是横向比对，组织应急管理、农业农村等59个县直部门与乡镇集中办公，通过投屏打样、逐项研讨，化解“部门要权、乡镇怕责”的矛盾。其次是纵向比对，组织业务骨干开展多轮研讨，精准界定“乡镇主责、部门协同”事项，杜绝“责任甩锅”。最后是示范比对，以清泉镇初稿为模板，引导各乡镇因地制宜完善清单。

清泉镇、桥头乡突出茶叶、粽叶产业服务及客家文化传承，沤江镇、东洛乡聚焦文旅康养及民宿发展规范，沙田镇总结“军规红”农文旅项目融合经验，让清单既保持共性规范，又彰显个性特色。

三上三下，凝聚治理“合力”

“清单编制要从群众中来，到群众中去，才能真正符合基层需求。”桂东县创新推行“三上三下”意见征集机制，让清单汇聚各方智慧。

第一轮征求部门意见，乡镇党委书记主动上门沟通答疑。

第二轮听取基层声音，收集“避免重复报表”“简化考核流程”等建议。

第三轮通过集中协商、专家论证，对难点事项反复推敲。

这个过程不仅完善了清单内容，更凝聚了治理共识。

“我县已高效完成11个乡镇履职事项清单编制，清单涵盖22大类内容，取消报表、示范创建等形式主义事项23项，部门协同效率提高50%，基层干部得以将更多精力投入干事创业。”桂东县委编制委员会办公室负责人介绍，将持续优化清单动态调整机制，推动清单与绩效考核深度融合，让“小清单”释放基层治理“大效能”，为基层治理现代化贡献更多“桂东经验”。