郴州市委六届九次全会将深化国资国企改革确定为全市首批重点推进10项改革事项之一，开启了新时代新征程全市深化国资国企改革的时代新篇。

潮涌郴江，先立后破！

2023年6月以来，郴州在全省市州率先启动国企改革深化提升行动，战略重组整合系统推进，优势产业有声有色，平台转型走得坚定，对接合作持续深化，国资监管效能不断提升。

今年1月至9月，全市纳入市国资委财务快报的市属企业实现营业收入131.41亿元、利润总额9.75亿元、上缴税费8.61亿元，同比分别增长11.48%、52.49%和39.44%；全市国企改革深化提升行动确定的46项改革任务整体完成率超70%，其中18项任务完成率达100%，改革进度位居全省第一方阵。

全面深化改革，这是嘹亮的时代号角！

“我们将深入贯彻党的二十届三中全会精神，按照市委六届九次全会明确的任务书、路线图，聚焦做强做优做大国资国企，以增强核心功能和提高核心竞争力为重点，进一步理顺国资监管体制、优化国有经济布局、健全市场化经营机制，推动市属国有企业在服务中心大局、履行国企担当、建设一流企业上取得新成效。”郴州市国资委主任喻棉秀欣然而言。

变单打独斗为战略重组

郴州设计集团成功组建，郴州人才集团成功组建，郴州新能源科技集团成功组建，郴州文旅集团成功组建……

从国企改革三年行动到国企改革深化提升行动，郴州紧紧围绕国有经济布局优化和结构调整，在破立之中不断探索前行。

如何优化和调整？郴州将把握一条主线，即国企战略重组。通过战略重组，实现以改革激活力、以改革增效益。

“俗话说：船小好掉头。其实不然。只有通过吸收合并、产业融合、品牌融合、文化融合，我们作为国企的核心功能才能不断增强，综合实力才能不断提升，真正实现1+1>2的效果。”郴州市设计集团有限公司董事长曹诗国表示。

2023年，郴州设计集团营业收入9214万元，国有资产保值增值率106.9%。今年1月至9月，在经济下行和市场萎缩等背景下，营业收入同比持平，上缴税费同比增长31.84%，综合实力稳居全省市州前三。

国资国企改革攻坚，优化国有资本布局结构牵一发而动全身。

郴州将变单打独斗为战略重组，切实推进国有企业整合重组、有序进退、提质增效，形成城市建设和运营、民生保障、特色优势产业、新兴产业、资本投运5大领域布局，塑造“5+3+4”企业主体格局，从整体上增强市属国有企业服务郴州经济社会发展的能力。

“5”指的是郴投集团等5家国有资本投资运营公司，主要为市区政府和园区管委会重大战略落地提供支撑，服务中心城区建设和运营，扛牢债务安全防线；“3”指的是市人才集团等独立发展的3大产业集团，加快聚集优势资源夯实产业基础；“4”指的是改制遗留问题多、历史包袱重、经营比较困难的4家企业，以维持经营、保持稳定为主，综合运用市场化出清、人员分流、改革重组等多种手段逐步扭转困局。

“在资本运作上，我们将充分利用郴电国际、湖南白银两家上市平台对新能源、有色金属产业的牵引整合作用，加快培育产业标的，条件成熟后注入上市公司。”喻棉秀表示。

变包打天下为术业专攻

聚焦核心领域，做强主责主业，这是国资国企高质量发展的应有之义。

“针对主责不明确、主业不聚焦、投资较分散等问题，我们将对标‘1221’现代化产业体系建设，积极推动国资国企向做强主业主责，向有色、文旅等重点领域布局，充分彰显‘顶梁柱’和‘压舱石’作用。”郴州市国资委副主任熊志文说。

湖南金贵银业重大资产重组顺利完成并更名为湖南白银，自今年2月5日重组至今，股价累计上涨超70%。今年前三季度实现营业收入53.86亿元，同比增长54.77%，归母净利润1.23亿元，同比增长747.55%。

郴州文旅集团锚定“链主企业”定位，深耕文旅产业，取得苏仙岭、瓦窑坪、万华岩、万洋山等市域优质旅游资源经营权，资产总额超65亿元，有力促进了郴州文旅产业高质量发展。

郴州明确，到2025年底，市属国有企业资产总额将达到3000亿元，净资产超1500亿元，营业收入、利润总额、上缴税费将实现倍增，分别达到240亿元、15亿元和12亿元。

“作为产业发展新引擎和自贸平台运营商，我们不能包打天下，而要有所为、有所不为，把资源集中到资本运营、有色金属+供应链、开发建设、资产招商运营、新能源等‘4+1’主营板块，在服务构建新发展格局中发挥主力军作用。”郴州市产业投资集团有限公司董事长张适表示。

据介绍，郴产投集团将做优资本运营，做强有色金属+供应链，做好资产招商运营，做实能源碳汇，力争到2025年实现有色金属产值突破60亿元，2030年之前培育IPO企业。

技术咨询是郴州设计集团的主责主业。郴州设计集团将紧紧围绕市委、市政府重大决策，做强主责主业，补链延链强链，努力打造从立项到设计、勘察、造价、监理、施工等全过程、全周期的技术咨询服务集团企业。

变依赖政府为依靠市场

从靠政府到闯市场，从守摊子到再创业，国资国企转型发展大势所趋。

“我们要积极践行市场化、产业化发展路径，推动平台企业从单纯的投融资平台向独立经营市场主体转型，将其打造成为项目建设运营主体、产业投资引领主体、创新驱动实施主体、服务平台建设主体。”郴州市国资委国企改革与发展科科长谢怀智说。

郴州紧盯经济发展需要、产业集聚目标、创新驱动发展战略，用资产换资金、用存量换增量、用投入换收入，努力推动平台企业市场化和产业化转型。

截至9月底，今年市本级平台公司综合融资利率均降至5%以下，郴投集团、郴产投集团“三资”盘活合计缴库14.47亿元。目前，通过“关停并转”，全市共清理退出平台公司53家，平台公司企业法人主体数量压减超15%，其中郴投集团、郴产投集团分别减少30%和20%以上。

“我们要守牢市场主体根本，全面开展‘二次创业’，加快打造创新领先、功能突出、治理高效、充满活力的现代新国企，力争在2027年底前实现‘千亿资产、百亿营收、十亿利润’的战略目标。”郴州市城市发展投资集团有限公司董事长郭庆锋说。

近年来，郴投集团聚集城市建设、城市运营、产业发展、产融投资四大板块，全力推动市场化转型发展。截至2023年底，总资产540亿元，主体信用评级AA+。

“二次创业”怎么创？郭庆锋表示，就是要创新产业布局，聚焦“1221”现代化产业体系，突出文化旅游、有色金属新材料两大优势产业，打造链主企业；要突出市场运营，推动从城市建设开发转向精益治理、效率优先的全方位城市运营转变。

变政企不分为事权相适

长期以来，“九龙治水”、政企不分、监管穿透力不强、市场化激励机制不健全，极大地制约了国资国企的改革发展，导致运行效率低下、造血功能不足。

郴州将进一步理顺国资监管体制，归集经营性资产，调整监管模式，探索推进提级监管，深化政企分开和政资分开，不断提升监管效能。同时，进一步完善市场化经营机制，加大市场化招才引智力度，优化全员绩效考核，实施中长期激励，提高现代企业治理水平。

“深化国资国企改革，一要做好顶层设计，包括监管体制机制的设计；二要导入资源，包括政策等要素的支撑；三要容错免责，要允许企业试错。”张适说。

郴投集团将进一步强化“一级管控、二级运营”，持续优化产权链条，巩固压层级减法人成效，确保既“放得活”又“管得住”。同时，将在改革穿透基层上下功夫，加大对高层次、专业化人才的引进力度，完善“三项”制度改革，确保国资国企改革取得实效。

“干的是‘技术活’，吃的是‘人才饭’。夯实人才根基、激发内生动力，这显得尤为重要。”曹诗国介绍，郴州设计集团将进一步深化薪酬体系改革，将员工绩效收入与实际贡献、综合素质等紧密挂钩，确保人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

一头是指标考核“硬杠杠”，一头是繁杂的债务、繁杂的业务以及相互交织的债务和业务，郴州市百福集团有限公司董事长李文兵说现在是干抹布也要挤出水。

怎么轻装上阵？李文兵说在于两点：第一，在于完善现代企业治理结构，推进企业扁平化管理；第二，在于“三项”制度改革，推进事权相配、权责匹配、人岗相适。

目前，郴州市百福投资集团有限公司正按照“主业归核、资本归集、产业归类”的思路，加快筹建郴州市百福投控股集团有限公司，下设郴州市百福投资集团有限公司、郴州市经济建设投资有限公司2个子集团公司，设立控股集团党委、董事会、监事会、经理层，将执行市场化绩效考核。

改革浪潮越急，越要勇立潮头。

“我们将全面落实市委六届九次全会精神，压实国有企业改革深化提升行动46项改革任务，破除思想禁锢，补齐发展短板，让国资国企改革的底色更浓、实效更显。”喻棉秀表示。