红网时刻新闻7月31日讯（通讯员 谭臻 吴国勇）日前，国务院办公厅发布《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》，要求“力争用三年左右的时间，着力解决当前政府采购领域存在的突出问题。”

如何破解政府采购中一些监管难题？笔者从湖南省宜章县财政局了解到，他们积极探索从政府采购“小切口”改革入手，推动了监管方式的三大转变，通过对政府采购业务进行“无死角”监管，让该县政府采购营商环境焕发新气象。

从“人盯”转变为“技防”

2024年7月，宜章县非公开招投标电子化交易平台投入运行，标志着该县非公开招投标正式从线下转变为线上交易。

“采购人和代理机构也可以借助智能系统审查从需求管理到履约验收文件资料的缺陷，提高采购质量，减少采购风险。”郴州世纪建设招标代理有限公司胡承霞首次使用新交易系统后高兴地说。

“线上投标避免了长途跋涉，大大节省了时间和人力成本，也降低了公司制作标书的成本。”7月31日，位于长沙的湖南埃克森文化传播有限公司通过线上参与了宜章项目的投标，公司项目负责人对这次体验给予充分肯定。

“宜章非公开招投标电子化交易系统应用了政府采购大数据和人工智能技术，实现了人工智能自动分析功能，采购人可以借助智能系统的分析功能，对照拟采购项目与选取的同类交易项目进行比对并分析，确定合理的采购需求。”该系统的技术负责人殷海龙一直在现场手把手指导，他透露：“该系统还可以通过对采购计划、采购执行、合同备案、履约验收等多个业务环节进行梳理，嵌入郴州市政府采购负面清单，对不符合政策法规及业务规则要求的数据按预警级别进行自动‘亮灯’预警，实现监管从‘人盯’到‘技防’，这在湖南省是首次尝试。”

从“事后监管”转变为“全程动态服务”

同时上线的还有宜章县政府采购全流程监管系统。该系统是在国库集中支付系统的基础上实现的一个业务管理系统，与国库集中支付系统、账务系统一并成为财政业务一体化系统中的主要组分部分，承前衔接部门预算系统，启后衔接国库支付，政府采购所有要求都能在该系统中体现，包括政府采购一些“细而小”“小而难”的问题。

“比如采购预算环节，系统首先需要确定是否有可用的采购预算，如果没有则要进行采购预算追加，如果有采购预算但是采购品目需要调整，则需要进行采购预算调整，不然采购就进行不了。系统可以完整记录采购操作全过程，实现了全过程可追溯。如果是人工操作，这些细节容易被忽视。”

在宜章县财政局政府采购股负责人李平华看来：“与其说是监管，不如说是服务指导，这个系统确保了政府采购高效、规范，以数据赋能推动政府采购监管工作现代化，让预算单位和企业‘少跑腿’，为采购当事人提供优质服务，营造更优的政府采购营商环境。”

为了帮助采购当事人熟练操作该系统，2024年6月28日，宜章县财政局特意筹办了一次政府采购业务培训会，组织全县预算单位和代理机构共180多人参加培训。

从‘单打独斗’转变为“联防联治”

2024年6月，宜章出台了《关于进一步加强财会监督与审计监督协调联动的实施意见》等文件，与审计、巡察、纪检等部门计划共商、监督共推、信息共享、成果共用、整改共促，通过文件抄送、情况通报、会商交流等形式，整治采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为，曝光典型案例，形成有效震慑。

政府采购涉及复杂的法律和制度体系，对采购行为的规范性、政策性要求很高，而实践中，不光是政府采购的采购人、供应商、代理机构、评审专家等采购当事人，甚至个别审计和巡察人员也对政府采购政策规范把握不一定准确。稍有不慎，就会定性不准，可能引发矛盾纠纷和行政诉讼。

“通过财审联动，可以第一时间全面了解政府采购新法规、新政策、新办法。同时，把审计中发现的疑点及时与采购办专家会商，把问题找准。”负责协调联动的宜章县审计局副局长廖宜斌认为。

截至7月，纪检、审计、巡察等部门向财政移交或反馈线索信息16条，县财政局向相关部门移交或反馈信息11条。

“从3月起，县财政局派出两名采购专业人员协助有关部门办理采购类案件。6月份，邀请省级采购专家来宜章进行专业辅导。7月份，对全县所有采购人和代理机构进行政府采购政策进行专题培训。”宜章县财政局党组书记、局长邓昌华充满信心：“我们做这些，就是想在宜章县域内实现综合监管、智慧监管，营造一个优良的政府采购营商环境。”