生态文明督查激励地市典型经验做法介绍（七）——湖南省郴州市

编者按

国务院办公厅印发《关于对2022年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以激励的通报》（国办发〔2023〕12号），对生态文明体制改革、制度创新、模式探索等方面成效显著的地方予以激励。现将有关地市的典型经验做法总结刊发如下，供全国同类地市学习借鉴。

牢记殷殷嘱托 打造生态郴州

一、总体情况

郴州市位于湖南省东南部，素称湖南的南大门，是全省乃至中西部地区对接粤港澳大湾区的“桥头堡”。近年来，郴州市坚定不移践行习近平生态文明思想，牢记习近平总书记“发挥优势、扬长避短，把郴州发展好”的殷殷嘱托，大力推进生态文明建设，荣获全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖，市城区空气质量连续五年达到国家二级标准，绿色发展指数多年稳居全省第一。

郴州市东江湖

二、主要做法

（一）坚持生态强市，构建绿色发展框架

一是高规格部署推进。将“生态郴州”上升为全市发展战略，升格生态环境保护委员会、突出环境问题整改工作领导小组等协调机构，由书记、市长担任“双主任”“双组长”。省政府出台《支持郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策措施》，郴州市出台《关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神传承红色基因推进绿色发展奋力谱写新时代郴州高质量发展新篇章的意见》《郴州市碳达峰行动方案》等，全方位贯彻绿色发展重大决策部署。

二是高标准立法护航。出台东江湖水环境保护、饮用水水源保护、工地扬尘污染防治相关条例，积极推进大气污染防治、垃圾分类回收立法，高标准组建生态环境综合行政执法队伍，为生态环境保护精细化管理提供法治保障。

三是高效力制度创新。深入推进生态文明体制改革，率先打造市县一体化“一张图”实施监督信息系统，一体推进生态保护补偿制度、生态环境损害赔偿制度，创新“五个一”林长制，率先推动“田长制”，深化省市县乡村五级领导挂帅“河湖长制”，落实最严格水资源管理制度。

（二）坚持双碳引领，加快“三化”发展步伐

一是能源清洁低碳化。推动能源生产和消费结构清洁低碳化发展，着力优化调整煤炭消费结构、大力发展可再生能源、合理控制油品消费、提高天然气使用比例、加快构建新型电力系统，突出发展风电、光伏发电，构建清洁低碳安全高效的能源体系。

二是产业转型绿色化。加快淘汰落后产能。培育新材料、电子信息、装备制造三大新兴产业；转型升级有色金属、节能环保、矿物宝玉石三大传统产业；提质优化新型建材、食品医药、通航产业三大优势产业，加快构建“三三”现代低碳产业体系。

三是资源节约循环化。以郴州市全国工业资源综合利用基地和永兴县国家大宗固废综合利用示范基地为抓手，大力发展绿色循环经济，带动全市重点产业园区循环发展。永兴县探索以资源综合循环利用为特点，从工业废渣中回收稀贵金属，形成“无矿开采”“永兴样板”。

（三）坚持综合治理，夯实绿色发展根基

一是大气治污蓝天常驻。打好臭氧污染防治、柴油货车污染治理等标志性战役，推进大气环境质量网格化管理，出台《郴州市大气污染防治特护期“十条”强化管控措施》，加快构建重污染天气防范应对预警预报体系和“2+7”区域联防联控郴州新模式。

二是流域治理碧水长清。大力推进国家可持续发展议程创新示范区建设，持续打好湘江流域郴州段、武水河流域保护修复攻坚战，高位推动东江湖流域“春雷行动”。

三是土壤管控净土常安。加快推进国家级土壤污染防治先行区建设，全面开展农用地涉镉等重金属污染源头防治、尾矿库污染防治、历史遗留矿井涌水收集处理、尾砂废渣处理等系列工程，重点区域生态环境改善取得显著成效。

郴州市秧溪河流域

三、亮点成效

一是能源结构更“新”。截至2023年8月底，清洁能源装机规模447万千瓦，占全市电源点装机规模的97%，1-8月发电54.7亿千瓦时，占全社会用电量56.99%。其中：风电累计并网装机容量234.68万千瓦，占全省并网规模的26%，位居全省第一。

二是工业发展更“绿”。“十三五”期间，取缔关闭高污染企业800多家，万元规模工业增加值能耗年均下降8.5%；单位GDP能耗累计下降20.8%，超额完成节能减排目标任务。2022年，全市工业技改投资同比增长7.7%，九条工业新兴优势产业链产值同比增长8.1%。

三是循环经济更“畅”。全市工业固体废弃物综合利用量达3390万吨，工业固废综合利用率达82.5%，每年废渣减排量1000万吨以上，二氧化碳减排量约250万吨。

四是河湖水质更“净”。省控及以上断面达到或优于Ⅲ类水体的比例和达标率、县级以上饮用水源地达标率、重要江河湖泊水功能区水质达标率实现四个“100%”。

五是废弃矿山更“青”。入选全国绿色矿业发展示范区、湖南省唯一矿业绿色发展改革试点市，建成国家级绿色矿山18家，数量居全省首位。

六是两山转换更“实”。推进山水资源转化为旅游资源，山水优势转化为宜居宜业胜势，打造精品5A看东江、人间烟火在郴江、夜游湿地有翠江、避暑最宜是沤江、生态画廊舂陵江“五江”特色品牌。

郴州市临武县三十六湾

四、可复制可推广的模式

郴州作为全国唯一以“水资源可持续利用与绿色发展”为主题的可持续发展议程创新示范区，通过健全东江湖流域保护机制，实现依法“护水”；通过实行矿区“休克疗法”，整治矿山乱象，实现铁腕“治水”；通过利用“净水”“绿水”“热水”“冷水”资源，实现科学“用水”；通过推行节约用水制度、节水配套改造项目等措施，实现全民“节水”，做到护水、治水、用水、节水“四水联动”。通过完善水安全保障、水资源配置、水环境整治、水生态修复、水产业培育、水文化弘扬、水科技支撑、水管理体制等“八柱”，构建水资源可持续利用“水立方”，形成可复制可推广的“郴州经验、湖南样板、中国方案”。

郴州市桂阳县宝山