政府工作报告

——2022年12月29日在郴州市第六届人民代表大会第二次会议上

阚保勇

阚保勇作政府工作报告。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的2022年极不寻常、极不平凡、极具挑战。面对新冠疫情的反复冲击、经济下行压力的持续加大，以及历史罕见高温干旱天气的叠加影响，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，强化“两个统筹”，办好“三件大事”，营造“三个环境”，大力推进“三大支撑八项重点”和“十大重点工作”，全市经济社会发展取得明显成效。

一年来，我们一路承压前行，经济实力明显跃升。系统谋划出台“1+7”政策体系，推动国省稳经济一揽子政策落实落地，经济运行稳住了基本盘、跑出了加速度。2022年，地区生产总值增长5.7%，规模工业增加值增长8.4%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长2.7%，实际到位内资增长15.5%，地方财政收入增长10.7%，均高于全国、快于全省，稳步走在全省前列，有力展现了经济六强市的担当。

一年来，我们聚力转型升级，产业发展明显突破。有色金属产业营业收入达到1002亿元，时隔多年重回千亿大关；数字经济总量预计达到1020亿元，首破千亿，算力支撑更强；电池产业先后引进大中矿业、上海安能、科力远、鞍重股份等头部企业，签约金额达到1367亿元，超过千亿；郴州高新区、永兴经开区技工贸总收入分别达1038亿元、1020亿元，成功创建千亿园区，全市省级及以上园区技工贸总收入突破5000亿元；全力谋项目、争项目、推项目，37个省重点、218个市重点建设项目分别完成年度投资计划的140.19%、139.46%，总量破千亿，实现了“六个千亿”的全面提升和历史突破。腾驰有色、旗滨药玻、苏仙先进智造园、三一智能制造等项目相继竣工投产，永兴稀贵金属入选省先进制造业集群，嘉禾铸（锻）造入选省中小工业企业特色产业集群，晶讯光电成功上市辅导备案，郴州粮机大米加工成套设备被工信部授予“制造业单项冠军产品”。文旅产业逆势飘红，首届市旅发大会、首届西河乡村旅游文化节成功举办，“十开”惊艳亮相，“十游”流连忘返，“走遍五大洲·最美有郴州”形象品牌全面创响，全年接待各类游客5654.57万人次、旅游总收入572.57亿元。国企改革三年行动30项任务全面完成，新能源科技集团、矿业发展集团、文旅集团、人才集团组建运营。

一年来，我们持续攻坚发力，创新动能明显增强。郴州国家可持续发展议程创新示范区建设首个三年行动任务圆满完成，“水立方”郴州模式全面构建，新“湘十条”支持政策接续出台。自贸郴州片区形成首创、首单、首例制度创新成果31项。全社会研发经费投入总量增幅及投入强度增幅均列全省第一。“3+2”中试基地加快建设。新增国家高新技术企业126家，科技型中小企业入库912家，获批省级专家工作站6家。资兴国家创新型城市建设通过科技部验收，桂阳、宜章获评全国科普示范县。绿色转型步伐加快，建成绿色矿山100座，数量居全省第一；新能源电力建成装机容量、并网规模全省第一，电力支撑更足。坚持用最严格的治理保护生态环境，中省环保督察反馈问题整改年度任务、“夏季攻势”297项任务全面完成，“利剑”行动393个风险隐患整改基本完成，建制镇污水处理设施实现全覆盖，临武马家坪电站大坝断面水质历史性消除劣V类，53个国控省控断面、13个县级以上饮用水水源地水质达标率100%，东江湖水质稳定保持Ⅰ类，获评省级美丽河湖5个，森林覆盖率排全省第三，我市获批国家级土壤污染防治先行区。

一年来，我们全面融湾发展，开放格局明显拓展。平台建设全面提质。湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区深入推进，与佛山市对口合作、与赣州市协同发展大幕拉开。“强自贸区”战略有力实施，郴州国际陆港开港，郴长欧国际班列、湘粤非铁海联运开行，郴州旗滨海外硅砂资源战略储备马来西亚项目开工，嘉禾金松汽车实现全省专用汽车整车出口非洲零的突破。郴州市和苏仙区、郴州经开区、资兴经开区荣获全省打造内陆地区改革开放高地先进单位。招商引资全面增效。矿博会、郴商大会成功举办，新引进“三类500强”项目23个、湘商回郴项目177个、投资额2亿元以上重大招商项目231个，分别完成全年任务的209.09%、177%、128.33%；争取上级补助收入279.3亿元、中省预算内资金20.97亿元。营商环境全面优化。“20条”措施落地见效，12345热线“政企通”改革全省推介，“四免”改革全省首创，“窗口无否决权”服务机制全面铺开，438项业务跨省通办；74项惠企政策“直给直兑”，为企业退减缓税费37.58亿元；创新企业和项目服务专员制度，实现“四上”企业和重点项目全覆盖，“企业家日”“林邑茶话”等亲企活动形成常态。全市净增市场主体4.19万户，其中企业2.02万户。郴州入选2022年“中国城市引力指数100强”，“身在郴州、办事无忧”品牌越擦越亮。

一年来，我们强化全域统筹，城乡面貌明显变化。“强中心城区”战略扎实推进。“片区开发”有力有效，香雪西路延伸段实现通车，北湖公园、爱莲湖公园、郴州长卷等一批景观设施新颜亮相；清污分流和第四污水处理厂应急扩容改造主体工程如期完成；“城市大脑”数字底座和指挥中枢基本建成，中心城区5G信号、千兆网络全面覆盖；全国文明城市、国家卫生城市创建成果持续巩固。乡村振兴全面推进。全市农林牧渔业总产值、农村居民人均可支配收入分别增长4.1%、7.5%，增速均居全省第一；脱贫攻坚成果巩固拓展，“三保障”和饮水安全保障水平巩固提升，守住了不发生规模性返贫底线，郴州市获评国家以工代赈工作积极主动、成效明显市，汝城沙洲村入选全国乡村振兴典型案例；五级田长制有力落实，粮食总产量达到188.06万吨，超额完成省定任务，收购烤烟117.13万担；累计建成大湾区“菜篮子”认定基地212个，居全国地级市第二；宜章耕地保护工作获国务院真抓实干表彰奖励，安仁高标准农田建设投融资创新模式在全国推介；在全省率先启动“做优一桌郴州饭”品牌强农行动，“郴品郴味”香飘四溢，永兴冰糖橙列入全国农业品牌培育计划，北湖吴山村获评全国“一村一品”示范村，汝城获评国家农业绿色发展先行区；2040个村集体经济实现“消薄”，苏仙堆上村、临武贝溪村跻身全国乡村特色产业亿元村；西河乡村振兴示范带建设全面展开、成效明显，经验在全省推介，苏仙瓦灶村获评中国美丽休闲乡村；成功创建全国民主法治示范村（社区）5个，桂东“村务员”治理模式入选全国农村公共服务典型案例。城乡区域融合加快推进。“三区三线”完成划定。郴资桂“一核四极、两轴四带”一体化空间格局加快构建，桂阳、资兴进入中部地区县域经济百强。临连高速宜章段建成通车，京港澳高速耒宜段扩容、茶常高速安仁段建设全面推进。城乡客运一体化加快发展，“快递进村”基本覆盖行政村。新改建农村公路330公里，北湖获评全国“四好农村路”示范县。

一年来，我们倾力排忧解难，民生福祉明显改善。财政民生支出占比达到76.7%。“十大惠民工程”成效显著，城镇老旧小区改造296个，停车位智能化改造8722个，东江引水工程二期全线通水，又有80万群众喝上了东江水，3.8万户家庭用上了管道天然气。就业政策有效落实。出台援企、减负、稳岗、扩就业支持性措施，稳定就业岗位9.2万个，新增城镇就业5.64万人、农村劳动力转移就业3.77万人。社会保障持续加强。城乡居民基本养老保险、街道综合养老服务中心实现全覆盖；基本医疗保险参保率稳定在95%以上，我市获评全国“两病”门诊用药保障专项行动示范城市；医疗救助10.86万人，宜章社会救助工作获评全国先进。教育事业全面进步。新增公办幼儿园学位5580个、义务教育学位2.6万个、高中阶段教育学位1.3万个；组建56个优质基础教育集团；“双减”政策有效落实，校外培训机构全面规范；新招聘教师2725名，培养公费师范生988名，评选表彰市“名校长”“名班主任”“名教师”170名；思科（郴州）职教城开园，楚怡学校建设有序推进。健康郴州深入推进。新增医疗机构30家、床位1335张，新增托育（幼）机构45个、托位数6千个；湘赣粤港澳五省区达成中医药全产业链协同发展“郴州共识”，安仁、嘉禾获评国家中医药综合改革示范区试点县。社会大局平安稳定。科学精准落实疫情防控措施，有力应对多轮疫情冲击，以最小代价实现了最大防控效果。广大党员干部群众，广大交通卡口、村（社区）一线工作者，广大医务人员、公安民警、退役军人、志愿者、快递小哥，以铁肩担道义、用奉献写担当、舍小家顾大家，为郴州人民撑起了健康的“守护伞”，为郴州发展筑起了安全的“防火墙”；我们还先后派出27批670人次驰援外地，有力彰显郴州的真情大爱；坚决落实“15条硬措施”，居民自建房、道路交通、城镇燃气等专项整治取得实效，全市生产安全事故起数和死亡人数分别下降9.21%、15.29%，未发生较大以上生产安全事故；采取断然有效措施，成功应对了11轮强降雨、应对了1961年来最为严重的干旱、应对了连续50余天极高火险等级天气，实现了无大灾、零伤亡的全面胜利；扎实推进市域社会治理现代化试点，工作经验在全国推介，扫黑除恶斗争常态化开展，违法犯罪得到严厉打击，公平正义得到有力维护。信访维稳实现了特防期“六个坚决防止”和进京“五零”目标，平安建设民意调查排全省前列。

一年来，我们勇于自我革命，政府效能明显提高。突出政治建设，忠诚拥护“两个确立”，忠实践行“两个维护”，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进法治政府建设，修订完善政府工作规则，出台重大行政决策事项目录。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，全面落实“七减”措施，市长公开电话办结71.8万件，“数字城管”办结21.3万件，“马上就办、办就办好”蔚然成风。自觉接受各方监督，办结人大代表建议369件、政协提案187件，完成规范性文件和其它重要文件合法性审查101件。大力推进清廉政府建设，制订落实政商交往正负面清单和政府依法行政负面清单，审计监督坚强有力，“十严禁”有效落实，市本级压减部门“两项经费”1.4亿元以上，政府公信力和执行力不断提升。

同时，国防动员、后备力量建设、退役军人服务保障、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、工商联、统计、机关事务、保密、档案史志、供销、科普、住房公积金、地震、气象等工作开创新局面；老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、计生协、慈善、志愿服务等事业取得新成效。

各位代表，闪亮数据来自汗水浇灌，光彩荣誉彰显实干担当。一年来，我们面临的困难超乎预期，取得的成效好于预期，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，得益于省委省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着500多万郴州人民的心血和汗水、智慧与力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体，向驻郴人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中省驻郴单位，向关心支持郴州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在不少问题和困难。主要是：经济增长的基础还不稳固，“三重压力”仍然较大，实体经济特别是中小微企业困难较多，稳住经济大盘需要付出艰苦努力；产业转型的任务还很艰巨，有色金属等传统产业发展质效还不优，战略性新兴产业支撑还不足，产业链头部企业还不多；防范风险的压力依然较大，资源环境、安全生产、金融、房地产等领域的风险隐患不容忽视，民生领域还有不少短板；财政收支的矛盾日益凸显，增收放缓，刚性支出增长较快，化解政府债务风险压力进一步增大；政府建设的力度还需加强，一些部门执行力和落实力有待进一步增强，行政效能和服务水平仍需进一步提升，等等。对这些问题，我们已经采取一系列措施推动解决，今后还要加大力度。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是全面建设社会主义现代化新郴州的起步之年。当前，我市正处于多重政策加持的窗口期、经济回升向好的关键期、新旧动能转换的加速期，困难与希望同在，挑战和机遇并存，我们要乘势而上、克难而进，在危机中育新机、于变局中开新局，努力推动郴州高质量发展再创佳绩、再续精彩。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神、考察郴州重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全面贯彻省委十二届三次全会、省委经济工作会议和市委六届五次全会、市委经济工作会议决策部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设“世界旅游目的地、国家创新示范区、开放发展排头兵、湖南重要增长极”，为全面建设社会主义现代化新郴州开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长9.0%以上，社会消费品零售总额增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长8.0%以上，外贸进出口总额增长10.0%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。城镇新增就业5.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。生态环境质量持续改善。

实现上述目标，必须坚定不移坚持和强化“稳优攻”总体策略：

——坚持“稳”字当头，稳中求进、稳扎稳打，着力稳住经济大盘、稳固民生底座、稳定社会大局，推动郴州发展行稳致远、乘风破浪。

——坚持“优”字为先，顺应高质量发展要求，把工作的侧重点从“有没有”转向“好不好”“优不优”，持之以恒优化发展方式，优化经济结构，优化营商环境，优化市域治理，优化民生福祉，确保郴州发展升级晋档、成果共享。

——坚持“攻”字发力，聚焦关键环节，全力以赴强化科技创新的攻关，闯过产业转型的险关，克服开放合作的难关，突破综合实力的大关，一步一个脚印，一项一项解决，实现郴州发展提速增效、量质并举。

重点做好六个方面的工作：

（一）着力办好旅发大会，打造“世界旅游目的地”的新地标。强化机遇意识，坚持系统思维，高质量发展文旅，高标准推进项目，高水平提振消费，高颜值扮靓城乡，确保实现“办一次会、兴一座城”。

以文旅提质引爆“办会兴城”。大力实施全域旅游战略，坚持以文塑旅、以旅彰文，深化文旅融合、产城融合。重点推进东江湖、高椅岭等景区升级，抓好711红色文化旅游小镇、市文化艺术中心、乐游郴州智慧平台等项目建设，支持莽山创建国家5A级旅游景区，加快汝城沙洲等红色旅游精品开发建设，推进桂东青竹“两个基地”建设，推动裕后街、郴州长卷创建国家级、省级旅游休闲街区，充分发挥温泉资源优势，加快建设温泉康养名城，促进旅游六要素全面提质增效，着力打造红色经典、绿色山水、夜色休闲、古色人文“四张名片”。做大做强郴州文旅集团，提升文旅资源整合运营能力，开发培育一批世界级旅游产品。强力激活和规范旅游市场。强化文旅策划和营销推广，办好旅发大会系列活动，引“人气”、聚“商气”、增“名气”，彰显“好山好水好风光，美景美境美郴州”的独特魅力！

以项目建设支撑“办会兴城”。积极谋划项目，确保实施45个以上省重点建设项目、230个以上市重点建设项目、120个左右旅发大会重点项目。大力争取项目，继续实施争资立项联合作战，争取中省专项资金100亿元以上，发行地方政府专项债和一般债100亿元。加快推进项目，抓好三一智能制造、临武锂电产业园等产业项目建设，推进桂新高速、耒宜高速扩容、茶常高速安仁段、气化郴州等基础设施项目建设，全面完成天堂温泉旅游度假区等30个旅发大会观摩项目，力争全年实施重大项目建设500个，完成年度计划投资1500亿元以上，完成固定资产投资2900亿元。

以消费提振拉动“办会兴城”。把恢复和扩大消费摆在优先位置，持续提升传统消费，鼓励发展消费新业态新模式，大力推进国家文化和旅游消费示范城市创建。开展“百企千品”培优工程，实施实体商贸业提振行动，新增限上商贸流通单位200家。用好用足促销政策，推进“工业品下乡、农产品进城”，推动线上线下、城市乡村消费融合发展。抓好北湖公园、裕后街、磨心塘、爱莲湖四大夜经济板块建设，扮靓夜游翠江、东江花月夜等景观，做大做强“北湖不夜天”消费街区，创响“郴州八点半、夜空最闪亮”夜间经济品牌。办好矿博会、农博会等精品展会，打造“福城家政”品牌，培育“中国鱼粉节”品牌，积极申报更多“中华老字号”。

以城市提级承载“办会兴城”。持续推进“强中心城区”战略，建设宜居、韧性、智慧、绿色城市，着力将城市打造成最大的景区、最好的旅游产品、最美的旅游目的地。高标准推进“东城客厅”“西城门户”等“十大片区”建设，推进景城一体，打造具有郴州特色的标志工程和精品项目。实施城市更新行动，力争老旧小区改造完成102个、新启动205个。完善城市基础设施，加快107国道高壁立交、市中心城区水环境综合治理项目建设，系统提质城市道路、绿化景观、照明亮化、地下管网等设施，强化城市公园绿地综合利用，开展完整绿色社区创建。加强城市管理，优化城市公共交通，整治交通拥堵。加快临空产业园、飞天新城等融合区建设，推动郴资桂一体化发展。实施特色县域经济强县工程，协同推进以县城为重要载体的城镇化建设。

以乡村振兴扮靓“办会兴城”。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，加快建设宜居宜业和美乡村。全方位夯实粮食安全根基，落实最严格的耕地保护制度，全面推行田长制，持续推进高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在473万亩以上、产量188万吨以上。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决防止规模性返贫。持续打造西河乡村振兴示范带、湘赣边区域合作示范区、做优“一桌郴州饭”三个示范，走出乡村全面振兴新路子。大力发展现代农业，推动“4+2”特色优势产业提质增效，承办好全国烟叶高质量发展现场会。发挥市农科所、市林科所、南岭现代种业研究院、南岭柑橘研究院等机构的作用，实施种业振兴行动，推进科技兴农、质量兴农。加快农业“接二连三”，大力发展康养旅游、研学旅游，规范发展旅游民宿，促进农业资源、自然生态、乡情乡愁与旅游业相融合，推进乡村旅游高质量发展。接续开展农村人居环境整治提升五年行动，规范农村村民建房，建设“美丽屋场”50个。加强对口帮扶民族乡村、同心美丽乡村建设。坚持城乡融合发展，深化农村改革，推进供销合作社综合改革等重点任务，建设农村产权交易平台。坚持因地制宜、因村施策，力争所有村集体经济收入超过10万元。加强乡村治理，培育文明乡风，让更多乡村成为宜居宜业、和和美美的幸福家园！

（二）着力推进创新驱动，培塑“国家创新示范区”的新动能。以国家创新示范区建设统揽高质量发展，系统实施科教兴市、人才强市战略和创新驱动发展战略，加快打造绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区。

打响可持续发展名片。全面落实“135”总体布局和新“湘十条”政策，系统推进“四水联动”“八水共治”，进一步擦亮“郴州好水、生活更美”品牌，形成可复制、可推广的“郴州模式、湖南样板、中国方案”。强化水资源开发利用，围绕“冷水”“净水”“地热水”发展高端涉水产业，积极培育“绿色企业”，大力推行合同节水管理等模式，在水资源费改税、水权交易、排污权抵押等方面先行先试。强化水资源和生态环境保护，全面落实河长制、林长制，持续开展国土绿化行动和“绿盾”行动，加强湿地保护和生态保护红线监管。争取纳入全省绿色低碳发展规划布局重点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

打通产学研转化通道。围绕产业链布局创新链、完善资金链，推动科技-产业-金融良性循环。实施科技攻关“揭榜挂帅”机制，着力突破一批技术瓶颈。加强可持续发展议程创新示范区创新中心等平台建设，提升科技企业孵化器、众创空间、星创天地服务和孵化能力，推动规上工业企业研发机构和研发活动全覆盖。加快“3+2”中试基地及长沙、深圳、广州、佛山技术转移中心建设，推进郴州高新区、郴州经开区与中南大学科技成果产业化基地建设，推动重大科技成果到郴州转化应用，打造科技成果展示交易、项目路演、银企对接等市场化平台。积极培育创新型企业，加快提升企业技术创新能力，力争高新技术企业突破600家、科技型中小企业入库突破1100家，完成技术合同交易额70亿元以上。

打造区域性人才高地。全面落实人才新政52条，持续推进“十百千万”人才工程，支持郴州人才集团做大做强，推动产教融合、校企合作“订单式”育才。常态化推进“院士郴州行”“湾区企业家郴州行”“智汇潇湘、郴就人才”等引才活动。深化人才发展体制机制改革，完善人才分类评价体系，落实人才激励保障政策，提升人才服务质效，全力建设区域性创新人才集聚中心。

（三）着力深化开放合作，拓展“开放发展排头兵”的新赛道。深入实施“强自贸区”战略，更加紧密对接融入粤港澳大湾区，以高水平开放推动高质量发展。

推动自贸片区大提升。落实国家自贸区提升战略，全面完成改革试点任务，重点推动以产业集成需求为导向的制度创新。加强全市区域联动，着力构建自贸片区与郴州高新区、国际陆港、郴州经开区、苏仙产业开发区、永兴稀贵金属再生利用开发区等“1+N”协同联动创新发展格局。加快湘粤港澳直通步伐，推进郴长欧国际班列、湘粤非铁海联运常态化开行，更好发挥综合保税区作用，推动有色金属、矿产贸易以及大宗商品进出口业务联动互补发展。

推动招商引资大提效。持续开展招商引资联合作战，大力推进郴州佛山对口合作，以产业共融带动两地科技共创、园区共建、利益共享、发展共兴。深化湘南湘西承接产业转移示范区、海峡两岸产业合作区建设。大力开展“万商入郴”行动，坚持“老乡回故乡、存量变增量、资源换财源、龙头来牵头、上游引下游”，抓实产业链、联合体精准招商，拓展商协会招商、以商招商、以情招商，持续推进“湘商回郴”，力争新引进“三类500强”项目12个以上、湘商回郴项目100个以上、重大招商项目180个以上；力争实际使用外资、实际到位内资分别增长25%、10%以上，让郴州开放的大门越开越大、开放的步伐越走越实！

推动外经外贸大提质。开展外贸发展提升专项行动，更大力度推动外贸稳规模、调结构，加快建设外贸强市。培育壮大外贸主体，实现25家生产型企业外贸“破零”。提质园区外贸综合服务中心，建设省级县域外贸特色产业集群试点，做强外贸供应链平台。加快建设跨境电商综试区、中非经贸深度合作先行区，大力发展跨境电商、保税维修等外贸新业态，力争跨境电商、对非贸易交易额分别增长20%、25%以上。积极对接一带一路和RCEP，开展“郴品出境”“抱团出海”等行动，推动稀贵金属、电子信息、装备制造、建筑等优势产业“走出去”，实现对外实际投资额增长10%以上。

推动营商环境大提优。持续实施“一号工程”，打造市场化法治化国际化营商环境升级版。进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度。扎实做好第五次全国经济普查。强化数字赋能，加快推动数字政府建设，深化“城市大脑”场景应用建设推广，推动政务数据共享共用。支持并逐步扩大信贷风险补偿资金，切实发挥担保增信作用，积极争取专项再贷款落地郴州。加强银政企对接，引导金融机构加大实体经济信贷支持，力争新增贷款300亿元。建好用好“湘易办”郴州专区，深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版，为市场主体提供全方位全生命周期服务，让企业和群众“身在郴州、办事无忧”。

（四）着力发展实体经济，放大“湖南重要增长极”的新优势。把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设“三主三新三优”的现代化产业体系，打造产业竞争力、承载力和经济实力更强的“郴州板块”。

做大做强支柱产业。精准对接湖南有色、贵研、中伟等重点企业，推动一批困难有色金属企业重整重组，助推正威铜基新材料基地、腾驰环保等重大项目达产达效，加快组建市有色集团，推动有色金属产业创建国家先进制造业集群，力争有色金属产业营业收入达到1100亿元，“一群一区一样板”格局加快形成，全力推动有色产业再次腾飞！坚持“四个统一”，推动临武、桂阳、宜章等地锂电签约项目开工投产，力争电池产业总产值达到500亿元以上，着力打造中国“电池之都”。支持高鑫材料、杉杉新材料、郴州氟化学等重点企业做大做强，加快郴州市钠普新能源、永兴海利高新技术产业园、宜章中蓝新材料等重大项目建设，推动新材料产业迈向中高端。统筹新能源开发，加快三一重能风电、龙源电力光伏等项目建设，培育壮大新能源千亿产业。大力发展新一代信息技术产业，加快推动数字产业化和产业数字化，深入实施“上云用数赋智”行动和智能制造升级工程，大力推进东江湖大数据产业园建设，力争全市数字经济总量增长15%。支持桂阳智能家居产业园、嘉禾锻铸造产业园等专业特色园区发展壮大，推动郴州粮机、农夫机电等企业发展升级为行业领军企业，把郴州打造成全省重要装备制造业基地。实施物流发展“强基补链”工程，大力推进生产服务型国家物流枢纽建设，加快完善城乡冷链物流设施，积极推动“自贸试验区+国际陆港”双核模式落实落地，持续支持兴盛优选、中农批产业园发展。发挥湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展联盟平台作用，支持桂东、安仁等县加强中药材基地建设，打造中医药产业集群。

创优建强“五好”园区。更大力度推动园区创新发展、集约发展、特色发展。实施50个投资10亿元以上的园区产业项目，力争园区完成技工贸总收入5700亿元、增长15%以上，园区规模工业增加值增长9%以上，亩均税收增长18%以上。支持各园区稳步推进扩区调区，加快工业园区生态化和循环化改造，推进郴州高新区创建国家级绿色园区。深化园区体制机制和要素市场化改革，优化园区考核评价，促推园区争先进位，力争3家园区跻身全省30强。

培大育强市场主体。实施国企改革新三年行动和效益倍增计划，做强做优做大国有企业。坚持“两个毫不动摇”，做好“六个一”工作，持续推进“四大行动”，拓展“企业家日”活动，拿出更多真心、真情、真措施，为企业解难题、办实事，让民营企业轻装上阵、活力迸发、发展壮大。不断健全梯度培育机制，持续开展企业上市“金芙蓉”跃升行动，引进培育头部企业，支持中小微企业发展，培育更多“小巨人”“隐形冠军”“单项冠军”，力争全年新增规模工业企业120家，新增省级以上专精特新“小巨人”企业35家以上，加快形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局。

（五）着力提升生活品质，彰显“半条被子一条心”的新成效。坚持在发展中保障和改善民生，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”，把政府“干的事”变成群众“满意的事”，续写新时代“半条被子”故事。

实施就业优先战略。健全就业促进机制，深化“311”就业服务，完善“互联网+就业”服务平台，促进高质量充分就业，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。落实最低工资标准，持续开展工资支付专项执法行动，保障农民工工资足额按时发放。强化“五创”联动，实施返乡农民工创业支持计划，促进创业带动就业。积极创建全国公共就业创业服务示范城市。

办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，加快建设教育强市。继续落实“双减”政策，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进基础教育集团化办学，有序化解一批中小学规模过大的矛盾，新增义务教育学位1万个以上。实施县域普通高中发展提升行动，坚持高中阶段学校多样化发展，新增高中学位5000个以上。高质量建好郴州市一中自贸区学校。提质发展职业教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，组建职业教育联盟，加快建设湖南高校产教融合科技园。支持湘南学院、郴州职业技术学院、湘南幼专、郴州技师学院等在郴高校发展。推动学前教育、特殊教育普惠发展，规范发展民办教育，持续办好社区教育、继续教育、老年教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚，让教师真正成为最受社会尊重和令人羡慕的职业。

健全社会保障体系。实施全民参保计划，全面推进五级医保经办体系建设。落实基本养老、基本医疗等制度，实施个人养老金政策。积极发展养老事业和养老产业，大力推进社区居家养老服务，推动社区日间照料中心覆盖率达到100%，加快打造“郴心养老”品牌。改善妇幼保健服务，发展普惠性托幼服务。加强未成年人保护，做好关心下一代工作。加快构建多层次社会救助体系。做好城市困难职工脱困解困工作。促进残疾人事业全面发展。大力发展慈善事业。坚持房住不炒定位，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，确保房地产市场平稳发展。

推进健康郴州建设。持续深化医药卫生体制改革，推进医保支付方式、医疗服务价格改革和药品集中采购，力争集中带量采购药品、医用耗材品种达到480种。推动公立医院改革发展，指导民营医院规范发展。积极发展“智慧医疗”，推进互联网医院建设。加快县域医共体建设，建强基层全科医生队伍，实施基层卫生人才能力提升行动，提高基层防病治病和健康管理能力。健全公共卫生预防控制体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。大力支持中医药传承创新发展，创响“橘井泉香”中医药文化品牌。实施优化生育支持政策。深入开展全民健身运动和爱国卫生运动，重视心理健康和精神卫生，加大卫生创建力度，巩固国家卫生城市创建成果。

繁荣发展文化事业。传承红色基因，推动“半条被子”“第一军规”“竹棚夺冠”“711功勋铀矿”等红色文化创造性转化、创新性发展。深挖“湘昆”“福文化”“寿文化”等本土优秀传统文化，弘扬传统美德。加强历史文化遗产保护传承，申报创建国家历史文化名城，打造湘南最具文化标识度的区域中心城市。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，加强“首善之地·好人之城”“书香郴州·阅读之城”“体育名城·冠军之城”“温暖郴州·幸福之城”建设，巩固提升全国文明城市创建成果，打造全国文明典范城市。

民生无小事。我们将继续实施“十大惠民工程”，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。我代表市政府郑重承诺，无论财政压力有多大，郴州的民生投入只增不减，民生支出只升不降，对人民承诺的实事坚决兑现！

（六）着力防范重大风险，构建“安全治理现代化”的新格局。坚持人民至上、生命至上，安全第一、预防为主，坚定不移贯彻总体国家安全观，推进安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局、以高水平安全保障高质量发展。

科学精准高效做好疫情防控。因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，加强统筹衔接，有序组织实施，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。

建立健全大安全防范体系。深化安全防范“六大体系”建设，加快构建大安全大应急格局。深入开展风险隐患排查治理“三大行动”，大力整治安全顽瘴痼疾，坚决防范和遏制较大及以上事故发生。推进实施自然灾害防治、智慧应急等重点工程，统筹全国综合减灾示范社区、森林防灭火一体化、应急救援队伍建设，强化综合防灾减灾救灾保障，提高重大灾害应对处置能力。

深入推进污染防治攻坚。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，持续开展“夏季攻势”，强力推进中省生态环保督察突出反馈问题整改，确保市城区环境空气质量持续达到国家二级标准、国控省控断面水质稳定达标、县级以上饮用水水源地水质100%达标。强化污染物协同控制，构建“2+7”区域联防联控新模式。落实长江流域“十年禁渔”。扎实推进国家级土壤污染防治先行区建设，强化农业面源污染和重金属污染防治。系统实施历史遗留矿山生态修复，确保所有生产矿山建成绿色矿山。通过不懈努力，让郴州的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

坚决维护社会平安稳定。深入推进市域社会治理现代化，建设更高水平的平安郴州。加快建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，让人民群众及时获得有效的法律帮助。加强和改进信访工作，推进新时代“枫桥经验”郴州化。加快完善社会治安防控体系，深入开展“固防”“雷霆”等行动，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、抢盗骗、电信网络诈骗、侵害妇女儿童老年人权益等违法犯罪活动。坚决防范化解政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量；加强对金融、房地产、养老等重点领域的监管，有效维护金融安全和社会稳定。加快建设质量强市，守护“三品一特”安全。统筹抓好国家安全、生态安全、网络安全、意识形态安全等各类安全。支持工会、共青团、妇联、红十字会、计生协、志愿者协会等群团组织和社会组织更好发挥作用。

加强国防动员和后备力量建设。大力支持驻郴部队建设，健全完善国防动员体系，加快民兵新域新质力量建设步伐，抓好新时代全民国防教育，加强国防设施保护、人民防空和兵役征集工作。加强军人军属荣誉激励和权益保护，做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结，全力创建“全国双拥模范城”。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，任重千钧、惟有担当！我们一定牢记“三个务必”，担起时代重任，从党的二十大精神中不断汲取奋进伟力，努力建设人民满意的服务型政府。

筑牢绝对忠诚的根基。把坚持党的全面领导贯彻到政府工作各方面全过程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

提升依法行政的水平。深入践行习近平法治思想，全面落实法治政府建设纲要，严格落实重大行政决策程序，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。认真执行市人大及其常委会决议决定，高质量办好人大代表建议和政协提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，确保行政权力始终在阳光下运行。

树立实干兴郴的导向。弘扬求真务实的精神，以实干作答、用实绩交卷、靠奋斗出彩。用好解放思想的法宝，提振“精气神”，激励“闯创干”，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。强化执行落实的力度，严格“137”工作要求和“双通报”制度，立说立行、紧抓快办，坚决对懒政庸政者“亮剑”，坚定为担当干事者撑腰！

恪守清正廉洁的准则。以永远在路上的清醒和坚定，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面建设清廉政府。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，认真落实“十严禁”要求和“七减”措施，全方位扎紧制度笼子。开展节约型机关创建，严肃财经纪律、严管“三公”经费、严控一般性支出，戴好“紧箍咒”，过好“紧日子”，把宝贵资金用在民生最急需的地方、用在发展最紧要的领域！

各位代表，潮头登高再击桨，无边胜景在前头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，与时间赛跑、用奋斗作答，在中国式现代化的伟大进程中不断书写郴州华章！