践行新使命 开启新征程

奋力谱写郴州机构编制工作高质量发展新篇章

党的二十大是在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，会议提出了一系列新的重大思想观点、重大判断、重大举措，明确了新时代新征程党的中心任务，为奋力实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。机构编制部门作为党的政治机关，要深入学习贯彻党的二十大精神，全面准确把握其思想精髓和核心要义，切实在学懂弄通做实上下功夫，在落细落小落实上见成效，以务实的举措、扎实的作风奋力谱写机构编制工作高质量发展的郴州新篇章。

领会新思想，以更高站位推动机构编制工作

强化政治机关定位。党的二十大报告提出，前进路上必须牢牢把握五项重大原则，首要的是“坚持和加强党的全面领导”。机构编制工作是党的一项重要工作，全市机构编制部门要深刻领会机构编制工作在党和国家事业全局中的重要地位，服从和服务于党的政治路线和中心工作，坚持把党的建设融入到机构编制工作各环节、全过程。要坚决维护党对机构编制工作的集中统一领导，不折不扣贯彻落实中央、省委和市委关于机构编制工作的方针政策和决策部署，加强编委决策事项的统筹协调和督促落实，牢固树立“四个意识”，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

强化政治理论武装。把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，采用学习研讨、专家授课、集中轮训、知识竞赛等多种形式，通过“一课一片一实践”“大宣讲，深调研，解难题，促发展，抓落实”及主题党日等系列活动，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮。把学习贯彻活动与习近平总书记关于机构编制工作的重要论述融会贯通起来，与贯彻中央、省委、市委重要部署有机结合起来，与当前机构编制工作实际紧密联系起来，深刻领会其重大意义和丰富内涵，准确把握机构编制工作的新使命新任务。

强化政治能力提升。全市机构编制系统要以学习贯彻党的二十大精神为契机，持续推动党史学习教育，引导党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史立行，从党的成长历程中读懂强党之路、复兴之路，深刻感悟共产党人的初心和使命，把学习成果转化为做好机构编制工作的强大动力和实际行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更好保障服务全市各项事业发展。

聚焦新部署，以更大力度推进体制机制优化

注重科学谋划。党的二十大报告中提到要“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。对报告中涉及机构改革的内容要重点研读分析，全面梳理有关改革精神，准确把握改革总体方向。要扎实做好基础性和前瞻性研究，围绕二十大部署的系列重点领域改革工作，深入开展调查研究，全面掌握实际情况和各方面意见，做好改革方案的预研储备。

注重科学统筹。紧紧围绕加强党的长期执政能力建设，立足当前、着眼长远，统筹各类机构设置，优化政府职责体系和组织结构，进一步理顺职责关系，完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制。按照同一件事由一个部门负责的原则，在更大范围、更多领域综合设置机构，最大限度解决机构重叠、职责交叉等问题，突出改革的系统性、整体性、协同性，着力破解深层次体制机制障碍。

注重科学推进。按照二十大报告的重要部署，有力有序推进各类机构改革。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，进一步提升综合行政执法效能。深化金融体制改革，完善科技创新体系，为经济高质量发展提供强大支撑。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生体系，进一步加强重大疫情防控救治和应急能力建设，扎实推进疾病预防控制、国防动员、基层动植物疫病防控等领域改革。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革，有效发挥群团的桥梁纽带作用。

围绕新期盼，以更优服务保障高质量发展

主动服务发展全局。紧紧围绕省委“三高四新”战略和市委“十大重点工作”要求，紧扣产业发展、园区建设、城市提质、乡村振兴、人才引进、安全稳定等中心工作，在“强产业、强基础、强人才、强文化、强环境”等决策部署中，找准机构编制工作的切入点、发力点。在配置机构编制资源时，主动将机构编制工作放到全市发展大局中去思考、去推动、去落实，推进机构编制资源向中心工作倾斜，进一步增强机构编制工作的供给效益。

积极服务基层一线。立足郴州改革和发展实际，围绕强化基层治理能力，适应基层工作特点，推进乡镇（街道）编制资源统筹使用，实行编制分类管理、人员统筹使用，同时将有限的编制资源向基层一线倾斜。按照全面推进乡村振兴战略定位，结合新形势下乡村振兴工作要求，适时拟订出台我市乡村振兴局“三定”规定，调整优化农业农村领域机构职能。为全市红色文化旅游发展、生态绿色产业发展、工业园区发展等领域提供机构编制保障。

优先服务重点民生。党的二十大报告中指出，要坚持以人民为中心的发展思想，维护人民根本利益，增进民生福祉。机构编制部门推进的改革都与人民群众息息相关，要把实现好维护好群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，把群众满不满意作为评价工作成效的重要标准，围绕群众反映强烈的突出问题，从体制机制入手，充分调度和统筹机构编制资源，更好满足人民群众在教育、医疗、文化、就业等方面的需要，使全体人民共享改革发展成果。

适应新形势，以更高效益优化编制资源配置

在优化管理上出实招。继续坚持机构“撤一建一”或“撤多建一”，编制内部调剂，按标准配备。以职能运行管理为核心，精准掌握各部门单位编制实际余缺情况，根据部门工作量增减、履职情况，相应增加或核减编制，将职能弱化、职能相近、职能消失等单位进行整合撤并。妥善处理好严控总量与保障发展需要之间的关系，多在做活“减法”上开动脑筋，必要的“加法”要精打细算，坚持“精简”与“壮大”相统一，坚持“集约”与“高效”相促进。

在盘活挖潜上谋实策。持续加大各类编制资源创新挖潜力度，向深化改革要编制，向创新管理要编制，向信息技术要编制，不断富集统筹使用的“源头活水”。牢固树立“大编制”观念，探索统筹使用各类编制资源的有效途径，加大跨部门、跨地区、跨层级统筹调配力度，让机构编制资源动起来、活起来，把好钢用在刀刃上，发挥最大的效能。坚持编制集中统一管理、周转使用，做到规范管编、科学调编、精准用编。

在科学决策上见实效。坚持问题导向、需求导向、效果导向，建立完善调查研究工作机制，努力在机构编制工作全流程中做到“先调研、后决策”，提升调查研究工作“量、质、效”。认真落实市委编办领导和业务科室对口联系县市区机构编制工作制度，领导干部带头，全体干部职工有计划地深入实际对机构编制运行情况开展调查研究和评估，跟进研究解决存在问题，为控、减、调提供充分的科学依据。调研形成的重大成果和意见建议，第一时间向编委呈报，为领导决策提供有价值的参考意见，充分发挥机构编制部门参谋助手作用。

把握新要求，以更高水平推进法规制度建设

全方位开展法规学习宣传。把《中国共产党机构编制条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》等法规制度纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校领导干部培训课程，抓住“关键少数”，全面提升各级领导干部的纪律法规意识。积极组织机构编制政策法规知识培训，开展网上在线答题，利用微信、微博、手机新闻客户端等新媒体手段宣传机构编制政策法规,通过多层次、多渠道、多形式的学习宣传活动，持续推动机构编制法规制度落到实处、见到实效。

全流程规范日常监督管理。严格执行机构编制动议、论证、审议决定、组织实施有关规定，切实做到程序严密、论证充分、科学规范，坚决维护法规制度的权威性。全面贯彻落实《机构编制监督检查工作办法》，以巡视巡察、机构编制核查、机构编制年度统计为切入点，以机构编制实名制管理为载体，构建“事前预防、事中监测、事后督查”的机构编制三位一体全流程监管机制，强化机构编制刚性约束，不断提升机构编制管理规范化、法定化水平。

全覆盖清理机构编制问题。以机构编制违规违纪违法问题集中清理整治为契机，督导全市迅速立行立改，以刀刃向内的勇气扎实推进问题销号整改，建立问题清单、明确整改措施和完成时限。同时做好源头治理工作，加强机构编制问题整改与考核评估的协同联动，将问题整改情况列入对县市区机构编制绩效考核的重要内容和日常机构编制事项审批评估的前置要件。完善机构编制与组织、人社等部门的协调配合机制，在干部选拔任用和人员招录招聘前将人员编制和领导职数空缺情况作为必审环节，充分发挥机构编制在干部人事管理全流程中的基础性作用，进一步严明机构编制工作纪律。

展示新形象，以更高标准打造过硬干部队伍

持之以恒转作风。党的二十大报告指出，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。全市机构编制部门要准确把握新时代全面从严治党规律，清醒认识腐败和反腐败激烈较量的严峻复杂形势。面对繁重任务和各种压力，必须坚持和发扬优良作风，持续推进“转职能、转方式、转作风”。着力深化模范机关、清廉机关建设，严格遵守市委深化干部作风建设“十严禁”，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，久久为功打造风清气正政治机关。

坚持不懈提能力。常态化开展全市机构编制系统“岗位大练兵、业务大比武”活动，开展创新案例评选，举办机构编制系统政策法规制度、调研信息宣传、机构编制综合管理平台实操、中文域名管理、机构编制统计工作等系列业务培训班，通过轮岗交流、跟班学习、参与巡视巡察等多种方式，不断提升干部队伍专业素养，着力打造高素质专业化过硬队伍。

锲而不舍抓落实。要树立守正创新、大抓落实的工作导向，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，以踔厉奋发、勇毅前行的姿态抓好落实，每一项任务每一项举措都要善始善终、善做善成。要完善抓落实的长效机制，树立正确用人导向，扎实做好干部平时考核工作，充分发挥绩效考核的激励导向作用。规范和加强内部管理，推进特色机关文化建设，积极营造勇于担当、主动作为、创先争优的浓厚氛围，树立机构编制部门的良好形象。

（作者系郴州市委编办主任、市委组织部副部长（兼） 首弟阳）