桂阳：创新方式，加速优化营商环境_县区（市）_郴州站

红网时刻新闻通讯员王成家贺任穷李歌宏郴州报道

“现在执法更加规范，多个部门进一次门、查多项事，让企业沉下心来谋发展。”11月21日，湖南丹桂园大药房连锁有限公司总经理邱展聪向笔者感叹道。

近年来，桂阳县积极推进事中事后监管改革，大力开展“双随机、一公开”，深化部门联合、加大信用融合，监管服务并举，深受市场主体好评。

“双随机一公开”监管，让市场主体轻装前行

该县通过强化流程整合、深化部门联合、加大信用融合、强化执法信息公示，扎实推进“双随机、一公开”监管方式，让权力在阳光下运行。

高位推动，在全市率先建立市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议，成立了县主要领导为组长，21个成员单位负责人为成员的工作领导小组，制定了跨部门抽查事项清单；每年12月份提前向各部门征求下年度跨部门抽查计划意见，谋划次年工作，次年初下发年度跨部门抽查计划。

高效督导，在全市率先制定《“双随机、一公开”考核方案》，将“双随机、一公开”工作纳入政府年度考核内容，以“考核”为指挥棒，加大对工作的通报，督促各部门落实“双随机、一公开”工作；同时，建立了微信群、QQ群，加强业务指导、平台操作和疑问解答。实行差异化监管，对全县企业实行信用分类，其中A类企业4273户、B类企业1595户、C类182户、D类299户。同时，倡导各成员单位推广运用“双随机+信用分类”监管模式。

今年以来，该县已在10个双随机抽查任务中应用了信用分类抽查结果，涉及加油站、餐饮、广告、企业登记、计量等领域，进一步提高了问题发现比例，实现精准监管。目前，该县制定或接收任务101项，启动101项，已完成101项，抽取执法人员624人次，抽查检查对象1253户，录入检查结果1253户，公示率100%，实现了“双随机、一公开”工作部门内和跨部门的双覆盖。

包容审慎，柔性执法，让市场主体感受温暖

“感谢政府对校外托管机构的规范，现在我能安心将小孩放在这里了。”一外地务工家长深有感触说到。之前，该县有200余家的校外托管机构，涉及学生近5000余人，其中全托2000余名，大部分校外托管机构存在消防、卫生等严重安全隐患。为切实保障学生权益，该县下发了《桂阳县中小学生校外托管机构管理办法（试行）》（桂政办发〔2022〕34号），制定了校外托管机构场地、从业人员、经营等标准。

同时，组织市场监管、教育、消防、住建、公安、城管等部门采取了“日查+夜查”的方式进行综合分类整治。针对家长外出务工、学生无人照顾的市场需求，加大财政投入改善农村学校住宿条件，把在校外托管机构过夜的学生统一安排到学校寄宿；对县城义务学校不提供住宿的情况，鼓励有资质的校外托管机构向公安部门申请特种行业许可转型。

“监管不是束缚企业，而是让企业更加高质量地发展。过去的检查更多是去找问题，以罚代管，指导企业不够。现在要从监管服务中指导企业发展。”该县市场监管局负责人吴永平如是说道。近年来，该县制定“首违不罚”清单，积极推进企业信用修复，全面推行包容审慎监管，对列入包容免罚清单的一般性轻微违法行为不予行政处罚，倡导通过行政指导、行政约谈、行政告诫、提醒告知等柔性措施，帮助各类市场主体预防纠错和改正，让执法更有温度，为发展留足空间。

今年来，该县市场监管局向社会发布了《关于对市场主体2021年度未年报行为给予宽限期免于行政处罚的公告》，协助司法部门进行股权冻结50起，移出经营异常名录市场主体493户，帮助企业移出严重违法失信名单4户，指导5家企业提前修复行政处罚信用记录。

桂阳县组织相关部门对校外托管机构进行整治。

从纸到指，智慧监管，让市场主体活力迸发

近年来，该县高度重视智慧监管，积极打造市场监管智慧平台，应用大数据、人工智能等现代信息技术，不断拓宽以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管的领域。建成了液化石油气瓶信息化监管平台和电梯维保信息监管平台，该县1000余台电梯实现“无纸化”维保，14家液化石油气充装单位全部接入信息管理监管平台，40台电子充装秤实现连锁监管。

此外，该县对在用的25万余只液化石油气钢瓶实现从检验、充装、运输、销售、配送到使用的全过程监管，特种设备监管能力大幅提升。“通过电脑一点就能实时看到液化气站充装画面，云系统智能监控自动截取保存违规操作画面，改变了传统‘一张纸、一支笔’的传统监管方式，让基层从繁重的任务解放出来。”该县市场监管局特设股骆期裕说道。

今年来，该县加大财政投入，建成了“互联网+明厨亮灶”智慧平台，提升了食品安全监管效能，全县80多家学校食堂和40多家中大型餐饮店实现了云数据监控。建立了食品药品等重点领域“通用+专业”信用风险分类监管和违法风险预警模型，启用了食品安全监管、“双随机、一公开”移动平台，基层执法人员通过手机可以查看自己任务、记录检查情况，实现了“纸上”到“指尖”的转变。