桂阳县居民状告当地行政机关，一审在资兴法院。

资兴市居民状告当地行政机关，一审在桂阳法院。

郴州市行政诉讼（俗称“民告官”）打破了“主客场”，并非法院“踢皮球”，而是源于10年前一场改革。

2016年3月，郴州市在湖南省率先启动行政诉讼案件相对集中管辖改革试点：确定资兴、桂阳法院为全市两个试点法院，以京港澳高速公路为界各管东、西片区。

一审行政诉讼案件，资兴法院管辖苏仙区、桂阳县、永兴县、安仁县、桂东县、汝城县；桂阳法院管辖北湖区、资兴市、临武县、嘉禾县、宜章县。绝对异地审理，相对集中管辖。

桂阳法院办公楼。

改革溢出哪些“红利”？尺度相对统一，减少裁判差异因素，既提升公正性，又利于审判队伍专业化；拆除地方干预围墙，避免“官官相护”导致人情、权力双重挤压。

“中国行政审判领域强调一个核心司法理念：案结事了、政通人和。这不仅是法院办案目标，也是衡量官民争议真正化解与否一个‘金标准’。”桂阳法院党组书记宋孝悌说。

对标“金标准”，解结“官赢民不服”“民赢官不理”，桂阳法院在行政机关与人民群众间搭金桥，渡向一个终极目标——“桂”在政和，贵在政通人和。

贵在“倾听法融冰”

儿子溺水身亡，原告认为卫生院抢救不及时且伪造病历，诉至桂阳法院。

第一次开庭从上午9点持续到下午1点多，第二次开庭又长达4个多小时。陈述始终没被打断，原告最后只说了三个字，“我撤诉。”

不打断陈述，法官倾听中。

“原告并非一定要告赢，而是话没人听，心里憋了一口气，想当着被告面一吐为快。”办案法官谢喻桂分析：“陈述没被打断，原告感觉‘被听见’、被尊重，内心冰块就慢慢融化了。”

“民不与官斗”是千年惯性，民走到告官这一步，侧证原告已历经周折，积压委屈需要通畅“泄洪口”。

“以前庭审中，法官打断陈述时，原告当场质疑法官是不是站在被告一边。”桂阳法院行政庭庭长刘艳华回忆。

尊重当事人陈述权，桂阳法院行政庭法官达成默契：“先倾听再释法”，即使陈述冗长散杂，也不随意打断，不急于搬法条走流程。

行政庭“10朵金花”。

桂阳法院行政庭11名干警中，盛开“10朵金花”，她们以女性同理心、共情力、柔韧性“刚柔并济、以柔促和”，释放出了柔性司法效能。

2026年，这支以“娘子军”为主体的队伍，被最高人民法院授予“人民法院行政审判工作成绩突出集体”称号。

数据说话：桂阳法院行政案件服判息诉率，从2023年52.23%升至2025年66.40%。

民告官自带“民弱官强”属性，法官不耐烦言行，往往被原告解读为“权力惯性”“天平倾斜”。倾听既能修复信任，也能找准真实诉求，听清当事人“说了些什么”“为什么这么说”。

合法合理回应诉求，理性回归水到渠成，缠诉缠访自然少了。

“昂着头看文件全是不行，俯下身察民瘼总有办法。”倾听法解心结、“融冰块”，司法有准度、有温度。

贵在“告官能见官”

告官不见官，被诟病久矣。

而在郴州市，行政机关负责人出庭应诉已成新常态。

2025年11月，桂阳法院公开审理一起行政诉讼案，被告为郴州市司法局，其一把手出庭。

“从下午2点半到晚上7点多，郴州市司法局局长一直坐在被告席上，听陈述、忙答辩。”桂阳法院院领导、审判委员会专职委员冯辉印象深刻。

郴州市司法局一把手不仅出庭，还不是走过场一言不发“沉默出庭”，全程出声又出效，给“告官能见官”打了个样。

原告好不容易立上案，本来就带着情绪、疑虑而来，结果法庭上抬头一看，“告官不见官”，官“不给面子”，会感到自己诉求不被重视，官民积怨加深，矛盾越发尖锐。

被告席上律师、普通工作人员“代言”，不熟悉情况、不能当场拍板，答辩游离矛盾核心，来了难免白来，浪费司法资源。

2015年，新《行政诉讼法》首次确立“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”。

在“民弱官强”天平上，加一块“砝码”尊重民意，让民与官“平视”，容易变对抗为对话。

民告官不是民与官的“决斗场”。行政机关负责人当庭回应、主动履约、实质解纷，倒逼补齐短板、依法行政，可以减少民告官。

民告官案巡回庭审。

贵在“预警又预防”

2025年9月，郴州市第一份《行政案件败诉风险预警告知书》发出。告知书列明了法律适用错误、事实认定漏洞等。

湖南某集团郴州分公司诉某人社局及第三人工伤认定案开庭，合议庭发现工伤认定错列用人单位，法律风险明显，败诉可能性大。

以往碰到被告漏洞，承办法官会口头提醒，不过行政机关通常没有自行纠错，最终还是败诉。桂阳法院决定，把风险预警从口头提级至书面。

告知书敲响警钟，涉事行政机关主动纠错，撤销原工伤认定，原告撤诉。

桂阳法院视风险预警为“先礼后兵”，给予纠错空间，不纠则判。

一手预警纠错，另一手源头预防。

桂阳法院每年分析上年度数据，锁定败诉案件高发执法领域，梳理出共性问题“类案治理”，每年聚焦一个重点：2024年针对乡镇拆违、2025年瞄准交通处罚、2026年紧盯城管执法。

法官专题培训交警执法人员。

助力交通处罚走出行政诉讼“高发区”，桂阳法院结合案例列出执法漏洞、给出整改建议，变事后裁判为事前预防；法官专题培训交警执法人员上千人次，讲透裁判标准，既当案件审理者，也成治理参与者、法治传播者。

预警又预防，桂阳法院帮行政机关“排毒”“健身”，只为民告官案越办越少。

一头连着百姓冷暖，一头系着政府公信，行政诉讼是法治进步“晴雨表”。

这一考场上，桂阳法院个案倾听融冰、类案源头梳理、办案嵌入治理，“案结事了、政通人和”从不空转。