市场主体是社会生产力的基本载体，是经济发展的“顶梁柱”和“发动机”。近日，郴州出台《郴州市市场主体大发展工作方案》（以下简称《方案》），在深化商事制度改革、促进优质企业梯度发展、打造更好的发展环境等方面作出详尽规定，以实现市场主体总量显著增长、市场主体质量稳步提升、市场主体生态持续改善为目标，持续激发市场主体活力，巩固壮大实体经济根基。

全力推进市场主体量质齐升

《方案》提出，力争2022年全市新增市场主体数量5万户，到2022年末，全市市场主体数量超过35.63万户，其中企业新增1.09万户，企业数量超过7.34万户。到2025年末，全市市场主体数量突破50万户，力争达到55万户，其中企业力争达到15万户。

到2022年末，力争全市高新技术企业、外商投资企业分别突破500户、822户；新增“四上”企业500家、培育省级及以上“专精特新”小巨人企业20家，培育生产型外贸实体企业“破零”23家。到2025年末，培育（发展）上市公司4家。

同时，营商环境全面优化，土地、资本、数据等要素市场化配置改革不断深化，经营成本有效降低，行政服务水平和市场治理效能不断提升，企业办事简捷方便，发展生态更趋良好。

大力提升政务服务新效能

聚焦商事制度改革，通过理顺体制机制，提升服务效能，最大限度解决审批效率慢、企业办事难的问题，实现营商环境大优化、服务效能大提升，用真诚服务吸引更多客商来郴州投资兴业。

——打造企业开办新模式。严格落实全国统一的市场准入负面清单，推进“非禁即入”“非限即入”普遍落实。推行“一址多照”、集群注册制度，稳步推进商事主体住所（经营场所）登记申报承诺制改革。在自贸区郴州片区和省级以上园区探索开展商事登记确认制度改革。全面推行企业开办标准化、规范化、便利化，进一步优化企业开办“一网通办”服务。

——开创“证照分离”改革新路径。建立健全“证照分离”改革事项清单，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分级分类实施“证照分离”改革，进一步清理压减许可审批事项；切实破解“准入不准营”难题；扎实推动“一照通”改革，实现涉企行政审批证照集成“一码涵盖、一照通行”。

——畅通简易注销新渠道。进一步拓展简易注销范围，发挥破产处置府院联动机制作用，推进数据共享和业务协同，优化简易注销制度。落实市场主体歇业制度，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可自主决定在一定时期内歇业并向登记机关备案，歇业最长不得超过3年。

充分释放市场主体新活力

2022年，郴州将以更大力度推动优质企业梯度发展，打造企业新的核心竞争力，不断增强企业发展后劲，促进企业在新形势下实现可持续发展。

——继续做大“小个专”。实施普惠小微企业和个体工商户贷款支持工具，鼓励和支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点人群创新创业。依托农村电商综合示范建设，培育和壮大农村电商主体队伍。引导鼓励年轻人创新创业，培育直播营销、跨境电商等新型主体。积极引导专业市场内的市场主体加快登记注册。落实个体工商户稳岗就业补贴，降低小微企业和个体工商户地租成本。

——积极推进“个转企”。积极引导个体工商户向企业转型，符合条件的“个转企”企业，转企三年内享受小微企业税费优惠政策。转型企业原则上可保留原个体工商户获得的各种荣誉称号。加强原个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护，支持顺利转移至转型企业名下。转型企业申报招投标项目资格，转型前个体工商户成立日期、经营数据等条件，可延续至转型企业。

——扎实做好“小升规”。建立“准四上”企业库，加强对临规企业和高成长性企业监测，深入企业走访服务，针对性地开展培育；建立存量企业退库预警机制，加强临退企业经营情况监测分析，全力帮助企业纾困解难。开展“规转股”行动，支持符合条件的企业直接注册为股份有限公司。严格落实股改企业相关税费优惠政策，加大对改制企业的财政、金融支持力度。

——深入开展“规做精”。从郴州电子信息、装备制造、新能源、新材料、生物医药等重点产业中遴选一批专注于细分市场、创新能力强、成长性好的中小企业作为培育对象，完善捕捉寻找、孵化培育、扶持壮大机制，形成省级专精特新中小企业、国家专精特新“小巨人”、制造业单项冠军培育梯队。实施企业标准“领跑者”制度和中小微企业商标品牌扶持计划，提升企业核心竞争力。

——着力培育重点市场主体。深入实施产业大发展、创新大突破、乡村大振兴、开放大驱动等2022年郴州市经济社会高质量发展十大重点工作行动，充分发挥行业主管部门作用，促进先进制造企业、高新技术企业、文旅企业、外资外贸企业、现代农业企业、医疗康养企业等市场主体快速增长。

形成优化营商环境新格局

在区域竞争日趋激烈的今天，营商环境也是竞争力。市委、市政府把完善服务机制作为切入点，拿出“好政策”，打出惠企、扶企、助企“组合拳”。

郴州将加大自主创业资助和创业担保贷款力度，对符合条件高校毕业生、登记失业人员等创业人员发放扶持补贴。优化税费优惠政策适用程序，推行惠企政策“免申即享”，确保中省市各类惠企政策落实到位。深入开展融资对接活动，推广银税互动、银保合作、政银担合作等模式。进一步加大产业链精准招商力度，推动各项招商政策落地落实。

为降低企业运营成本，郴州将开展重点领域涉企收费检查，严厉查处乱收费行为，切实减轻市场主体负担。开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动。帮助企业解决用水、用电、用工、资金、关键零部件供应等生产要素问题。

经济活力迸发，离不开良好的市场秩序。郴州将进一步落实公平竞争审查制度，全面清理废除妨碍公平竞争的政策。强化反不正当竞争执法，严格知识产权保护，切实维护市场主体合法权益。推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，对企业“无事不扰”。推行宽严相济执法，落实省、市“免罚规定”，充分运用行政建议、警示告诫、约谈提醒等方式加大行政指导力度。

郴州还将不断优化服务环境，建立新登记注册企业“高效便捷、暖心顺心”服务机制，主动帮助企业解决开办初期面临的困难和问题；出台《打造“办事不求人、高效便捷、暖心顺心”一流营商环境的若干措施》，推行行政效能“红黄牌”和政务服务“好差评”制度，编制《郴州市民营企业支持政策手册》，兑现各项惠企政策。

浩荡东风平地起，正是满帆快进时。郴州将在工作思路、工作机制、工作举措等方面再创新、再突破，培育更加活跃更有创造力的市场主体，让实体经济更加蓬勃兴旺，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、全力打造“一极六区”提供坚实支撑。