东江湖

红网时刻通讯员 李李 黄欣 郴州报道

初冬时节，漫步在资兴市兴宁镇坪石湾，清新的空气扑面而来，清澈的东江湖水面上，一群白鹭翩翩起舞，湖面顿时泛起片片涟漪。两岸山峦叠翠，山水相融，尽显诗情画意。

如今的资兴，这种“河畅、水清、岸绿、景美”的迷人景象随处可见，这是资兴市认真落实“河长制”的必然结果。

近年来，资兴市始终坚持“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，秉持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，不断深入推进实施“河长制”， 有力促进水资源保护、水域岸线管理等，真正实现了从“管住”向“管好”转变，从“河长制”到“河长治”转变。

美丽的东江湾

治河“见行动” 健全机制种好各自“责任田”

“现在湖水清澈了，空气也不刺鼻了，没事来湖边散散步，空气比城里的公园还要好，生活舒心多了，政府这个‘河长制’搞得好！”11月22日，说起家门口的喜人变化，家住坪石湾天鹅山村的75岁村民李亮生笑得合不拢嘴。

然后回想起上个世纪90年代的坪石湾，李亮生直摇头。“过去大部分村民都以养鱼为生，渔民们吃喝拉撒都在湖上，导致湖里脏乱差，异味大，身上沾一点湖水就会痒，想去湖里洗脚都不敢下脚。”李亮生说，河湖管得好不好，群众感受最深切，也最有发言权。

改变就发生在2017年。资兴市面对境内众多的河流、水库，把落实河长制作为破解“水难题”的金钥匙，强化河长属地管理责任和相关部门责任，建立了“党政主导、河长领责、部门联动、公众参与、社会共治”的河长制治理结构，强化部门协同联动，推进完善河长制工作会议、信息报送、信息共享、工作督察、河湖监管巡查、验收考核等制度，建立全流域联合执法机制，形成了河湖管理保护合力。全市341条河流，以及东江湖等湖泊水库都建成了“河长制”治理体系。

同时，资兴市充分保障河长制工作经费，出台了工作经费管理办法，每年安排财政资金34万元用于河长制日常工作经费，安排200万元用于东江湖和东江湾水面保洁。

“我们还投资1100万元建设了全省首个县级‘智慧河长’信息平台，通过在线监测、资源共享和大数据模式，构建河湖健康的监测、管理、预警平台，打造智慧河湖管理。”资兴市水旱灾害防御事务中心主任罗志明介绍说。

据了解，资兴市还充分发挥好考核指挥棒的作用，制定了工作要点和考核方案，把日常考核与年终考核结合起来，将河长制工作成效作为领导班子、领导干部考核评价的重要内容，对全市13个乡镇（街道）河长制工作进行督查，并将督查情况予以通报，进一步推动该市河长制工作更快、更好完成。

为破解日常管理短板，该市还建立健全“四不两直”监督检查和暗查暗访机制，深入排查一般性检查难以发现的问题，并综合运用跟踪督办、挂牌督办、限时办结、通报约谈等方式，坚持对症下药、靶向治疗，倒逼各级河长履职尽责。

清理河道漂浮垃圾

河道“见河长” 全民参与共建“美丽河道”

“过去这条河里除了有垃圾污染，河道堵塞也十分严重，特别容易涨洪水。现在，河道环境一天比一天好，居住环境一天比一天安全，我心里太高兴了！”正在蓼江河巡河的资兴市蓼江镇龙虎村党支部书记龙平香说。在她身后，有一块醒目的河（湖）长公示牌，上面市、镇、村三级河（湖）长职责、河湖概况、监督电话等内容一目了然。

作为“村级河长”的龙平香，每天都要来河边上看看，对照巡河手册，认真巡查所管河道，对乱排乱倒、非法取土、破坏堤防、非法捕鱼、违规建设、下河游泳等行为及时制止，并积极向村民宣传环境保护知识。

同样有着“爱护家乡，保护环境”情怀的，还有樊忠进等“民间河长”。

樊忠进从小在东江湖畔长大，对东江湖十分熟悉，自从当上了“民间河长”，他每个星期都要拿着工具、推着清洁车到河道边打捞垃圾，对生态环境、水质保护、圩堤环境等进行全方位监督管理，风雨无阻、任劳任怨。

“民间河长其实就是巡河志愿服务者，我们都是自愿担任的。巡河既是工作职责，又能锻炼身体，还能保护东江湖生态环境不被破坏，留住了我儿时的记忆，守住了乡愁，多好的事啊。”樊忠进骄傲地说。

从河长制到“河长治”，需要全社会参与。资兴市坚持“让每条河道都见河长”，持续发动“全员参与、共同护河”行动，建立起了以市、乡、村三级河长的“官方河长”为主导，“民间河长”参与的责任体系。确立了15名市级河长、137名乡级河长、178名村级河长，聘请了12名“民间河长”，全面履行河长制工作政策宣传员、河道守护员、管理监督员三大职责。并要求各级河长利用“湖南省河长制”手机APP，按照“一方案、二清单”模式定期巡河打卡，并对巡河发现河湖问题及时记录、交办。截至目前，该市三级河长共开展各类巡河3.2万余人次，全市农村安全饮水水质达标率为100%。

同时，资兴市充分发挥2000多名河道保洁员、环保志愿者、河湖卫士等作用，通过他们对身边的群众进行宣传和教育。并组织开展“环保志愿”“民间河长”“河湖卫士”“世界水日、中国水周”等专题宣传活动，先后悬挂河长制宣传标语300多幅，发放河长制宣传资料15000多份，安装和更新河长制公示牌235块，样板河公示牌14块，营造社会共治、全面参与的良好氛围，人人都扛起了管水和治水的责任。

“河长制的全面落实，悄然改变着群众参与水环境保护的角色定位，从单点的河道治理，到环保能力的全面提升，从置身事外到身处其中，带给社会和群众的是更多的安全感和获得感。”资兴市河长办负责人表示。

资兴“民间河长”巡河

整治“见成效”，打通河湖治理“毛细血管”

“之前山河河道这一片就有80多亩鱼塘、20多亩果树，严重影响了这里的湿地生态和防洪。”资兴市东江街道罗围社区山背组组长曹永清指着家门口的山河感慨地说，“花了半个月的时间，我们把这里该拆地拆、该砍地砍，终于彻底整治了。”

曹永清说的“整治”是资兴市针对河湖“四乱”问题整改的拆矮围工作。面对河道填土造地、矮围、垃圾肆意堆放等问题，资兴市坚持严格生态保护制度，全方化、系统化推问题整改，开展清江、清河、清湖和清四乱行动、污染防治“夏季攻势”行动、“千吨万人”饮用水源地环境问题整治等专项行动，全面落实问题清单、整改清单和责任清单“三单” 针对一些难点案件、重点项目、倾向性问题，及时协调指导属地办理、解决，有效遏制违法违规行为增量。

资兴市还实行最严格的水资源管理，组织水利、生态环境、自然资源等部门，深入开展东江湖区畜禽养殖、水上餐饮污染、网箱养殖、船舶港口污染、农业面源污染、民宿农家乐等涉水突出生态环境问题综合整治，以守护好东江湖一方碧水。目前，该市已退出规模生猪养殖场549家，淘汰老旧船舶172艘，清退网箱42万余平方米，东江湖所有养殖网箱全部退水上岸。东江湖国家考核断面水质优于地表水环境质量Ⅰ类标准，全市集中式饮用水源地水质达标率100%。

该市还将“毛细血管”般分布全域的小微水体治理作为提升城乡人居环境的重要突破口，打通河湖治理的最后一公里。对全市931座山塘进行清淤疏浚，对175座水电站进行清理整改，完成手续补办、生态流量泄放设施改造、生态流量监测设施建设等。还通过多部门协作开展渔政执法、水土流失综合治理等工作，切实加强水环境治理。

此外，资兴市还围绕水资源管护，建立了水源地管护机制，强化了水量调度和取用水监管制度，严格取水许可审批管理，全面落实水资源论证和取水许可审批制度，将节水评价内容纳入了水资源论证报告章节，唱好节水“主旋律”。