改革开放以来，广大乡村发生了翻天覆地的变化，村民自治和新农村建设等改革举措，为乡村振兴不断注入活力。但是，一些瓶颈问题也限制了乡村进一步发展，乡镇干部尤其是年轻干部断层问题尤为突出。

为乡镇年轻干部断层把脉，找到问题症结，确立解决之策和有效抓手，尽快补齐短板，就显得特别重要。

2018年6月，习近平总书记主持中共中央政治局会议，审议《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》，对新时代发现培养选拔优秀年轻干部作了具体工作部署。

在2019年3月颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定，“树立注重基层和实践的导向，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。”这是一个新的提法和大胆突破。

出现断层，关键问题在哪？

就全国范围看，年轻干部缺乏是普遍现象。所以，党和国家对此问题给予高度重视和顶层制度安排，出台了一系列针对年轻干部培养选拔的文件。但相对而言，广大乡村尤其乡镇年轻干部更缺乏，部分地方出现青黄不接的状况。

一是年轻干部数量少。目前全国各乡镇干部相对处于满额甚至超编状态，但具体到乡镇年轻干部占比却非常低，这与中老年干部形成明显的倒挂。据我们实地调研发现：不少乡镇年轻干部只占乡镇干部总数的三分之一，有的甚至较难找到年轻干部。

群众强烈反映，年轻干部在乡镇成为稀缺资源。青年兴则事业兴。在本该成为年轻人奋斗舞台的广大乡镇，却难觅年轻人的身影，这个问题值得深思。

二是缺少具有专业技能的乡镇年轻干部，这是另一意义上的断层。以往，我们主要从人员匮乏角度理解乡镇年轻干部断层。其实，乡镇年轻干部如果跟不上时代发展，无一技之长，尤其是未掌握现代科技，即便人数再多，恐怕也无济于事。

新疆某县的乡镇科级干部平均年龄在40岁以上，以大学为第一学历者只有9人，占总数的5%。其中业务型领导少，懂业务、有技术的年轻乡镇干部更少，更别提具有涉农、法律、经济等专业技能的年轻干部了。

三是不少乡镇年轻干部文化知识储备不足，尤其是缺乏管理和交际能力。有的乡镇年轻干部学历不低，但往往所学非所用，与工作所要求的政治素质、管理能力、交际水平极不相称，这必然导致与乡镇工作脱节。不少乡镇年轻干部是80后，不论他们生长在城市还是乡村，往往与农村、农业、农民存在隔阂。

为什么会出现断层？

首先，乡镇年轻干部大量外流，直接导致乡镇干部队伍断流。对那些并不年轻甚至年长的乡镇干部而言，他们也有外流，但比例和影响都不大。乡镇年轻干部则不然，他们有理想抱负和发展机会，所以，各乡镇年轻干部外流甚多。

有的被提拔到县市甚至更高层级任职，有的被上级借调，还有的则通过各种考试“远走高飞”。本来，乡镇处于国家干部体系的基础地位，年轻干部应从高处往低处流；但现实却正相反，大量年轻干部外流，导致乡镇年轻干部匮乏。

其次，外援式乡镇年轻干部缺乏，就无法弥补外流带来的空位。目前，为弥补乡镇干部缺乏，党和国家提倡县市以上干部到乡镇挂职等政策。这种方式有助于缓解乡镇干部尤其是年轻干部缺失的重压，但下乡任职干部的短期行为、外在化以及不到位等局限，使其很难真正起到乡村干部年轻化的作用。

另外，愿到乡镇就业与任职的外来人员和年轻干部较少，无法填补年轻干部离岗所留下的缺口，这必然导致乡镇年轻干部大量外流呈现一边倒状况。

最后，乡镇年轻干部的内生力明显不足，这既与乡村精英的大量流失有关，也与对年轻干部的忽视有关。众所周知，农民潮水般涌出乡村，进入城市后成为农民工，这就造成乡村精英的大量流失。没有乡村人才作后盾，乡镇年轻干部也就失去了坚实基础。

更重要的是，一面是一些乡镇年轻干部不接地气，成为所谓“娇惯的一代”；另一面是不少乡镇优秀年轻干部得不到重用。因此，乡镇年轻干部处于两难状态：既因自身局限，得不到信任甚至被人看不起；又因无法施展才华而感到苦闷。可见，如果乡村“年轻人得不到重用”这一文化场域得不到改变，久而久之他们就会失去青春活力和创造性，年轻干部就会越来越少。

当然，导致乡镇年轻干部断层还有其他原因，例如，不能正确理解城镇化与城乡统筹发展的内在精神。因为中国乡村广大、人口众多，整体需要走城镇化道路，但这并不等于说，城镇化道路和城乡统筹发展是“去乡村化”，是以忽略甚至牺牲乡村为代价，否则党和国家就不会强调乡村振兴。因此，对城乡关系缺乏辩证理解，是造成城镇年轻干部缺乏回流、不断外流的整体背景。

如何补齐断层短板？

首先，建立相关任用制度，打开乡镇年轻干部进出通道，这是改变断层困境的关键。目前，一些制度还不利于乡镇年轻干部健康快速成长，有的甚至捆住了他们的手脚，限制了其发展，挫伤了其积极性和创造性。

要改变这一状况，有以下几点值得注意：其一，不能形成乡镇年轻干部晋升的“天花板”，要打破乡镇干部提拔难、机会少、速度慢、无前途的困局。其二，建立让年轻干部都必须从基层做起的制度安排，以确保乡镇年轻干部队伍的稳定充足、充满活力。

目前，干部晋升制度也有到基层锻炼的相关规定，但时间太短，执行起来也不严格。建议制定如下干部晋升政策：将基层工作二年，变成五年甚至更长时间。对长期扎根农村基层的优秀年轻干部，要打破常规进行破格提拔。此外，乡镇年轻干部比例较低，应制定严格制度，加大其比重，以确保整体分量和拥有话语权。

其次，通过建章立制，真正关心乡镇年轻干部的生活、心态、思想、情感和精神，尤其要解决长期以来困扰他们的难点和焦点问题，以提升其自我价值认同和社会尊严获得感。乡镇年轻干部之所以缺乏回流，愿到乡镇工作者不多，根本原因在于工资待遇低、工作压力大、孩子上学难、生活条件差、文化生活单调，以及缺乏应有的尊严和自我实现感。

因此，党和国家及各级政府要加大建章立制的力度，以解决困扰乡镇年轻干部的切身问题。此外，要建立奖惩制度机制，对那些作出特殊贡献的乡镇年轻干部给予奖励，并通过各种形式加以宣传表彰，使包括年轻干部在内的乡镇干部成为一个受人尊重、敬重、热爱的群体。

再次，建立大胆起用乡镇年轻干部的制度，让他们担当重任并在锻炼中快速成长。长期以来，对于年轻干部的认知和任用，一些领导也存在一定偏见和误区，总觉得他们经验不足、过于自负、不接地气，所以习惯任用那些经验丰富的老干部；其实，要充分相信和大胆使用年轻干部，让他们在乡村实践中锻炼成长。

最重要的是，通过重用年轻干部，使其获得自信心、被信任感和荣誉感，这既有利于工作开展，又有助于发挥其特长优势。

此外，广大乡镇年轻干部有开拓性和创新性，他们思维独特，一旦能获得良机，很有可能创出一番事业。认清这一点，然后进行制度建设，就会达到事半功倍之效。只有多储备乡镇年轻干部，并大胆使用他们，才能解决乡镇年轻干部内生力不足的问题。

（来源：人民论坛杂志）