编者按：12月26日上午，政协郴州市六届五次会议开幕。会上，袁伟辉等8名政协委员上台发言，侯健华等16名政协委员作书面发言。他们带着对民生的关切、对发展的期盼，立足自身实际积极建言献策，为推动全市经济社会高质量发展贡献政协力量。

政协委员张文来代表特邀界别（二组）委员活动小组、市政协委员学习联络委员会的发言

党的二十届三中全会将平台公司市场化转型列为关键改革任务，国务院明确要求平台公司在2027年6月底之前全部退出，近期召开的中央经济工作会议也对化解平台经营性债务风险作出部署。推进平台公司转型，既是落实中央部署的政治要求，也是实现地方财政可持续和经济长远发展的迫切需要。

为此，建议以“摒弃输血路径依赖，焕发造血创新功能”为目标，通过系统性改革推动平台公司实现根本性转型。

厘清政企边界，重塑市场主体地位。一是划清资产边界。对平台公司资产进行全面清核与分类处置，对市政道路、公共广场等公益性资产，逐步从公司资产负债表中剥离；对污水处理厂、标准化厂房等经营性资产，通过增资注资等方式合法合规注入公司；对特许经营权、数据资源等资源性资产，可通过授权经营等方式依法授予公司运营。二是理清债务归属。严格区分政府债务与企业债务，对因公益性项目形成的存量债务，通过债务置换、财政偿还等方式有序剥离；对企业自主经营形成的债务，由企业独立承担偿还责任，政府不予兜底。三是明晰权责关系。政府应从“管家”向“出资人”转变，通过注入优质资产、增厚资本金、创新融资支持等市场化方式助力转型，不干预企业日常经营；平台公司应建立现代企业制度，实现自主经营、自负盈亏、自担风险，与政府构建“权责清晰、风险隔离、合作共赢”的新型政企关系。

创新融资模式，防范化解债务风险。推动平台公司走出对政府信用的融资依赖，构建以自身信用和现金流为基础的可持续融资体系。一是稳妥化解存量债务。支持平台公司通过债务重组、资产证券化、提升信用等级等方式优化债务结构，避免流动性风险。加快盘活存量“三资”，拓宽偿债资金来源。二是提升市场化融资功能。引导平台公司整合优质业务板块，培育具有稳定现金流、可独立融资的市场化子公司。支持其扩大公司债、项目收益债等直接融资规模，鼓励通过并购重组、引入战略投资、IPO上市等方式对接多层次资本市场。三是建立全流程风险管控机制。建立由市领导牵头，金融监管、国资、财政等多部门协同的联合审核机制，对平台公司新增融资实施穿透式监管和限额管理。探索建立融资成本公开竞价与评比机制，持续压降综合融资成本。

依据资源禀赋，分类推进业务转型。坚持“一企一策”，科学引导平台公司向三类主体转型：一是转型为“城市与产业综合运营商”。支持资产规模大、整合能力强的平台公司，积极布局新型基础设施的投资、建设与运营；同时深度参与产业园区、孵化器的全周期开发与运营，提供物业、企业孵化等增值服务，实现从“建设方”向“投资、建设、运营、服务”一体化的综合服务商转型。二是转型为“国有资本投资运营公司”。引导具备较强资本运作能力的平台公司，围绕我市主导产业和战略性新兴产业，通过设立产业投资基金、并购基金等方式开展市场化股权投资。同时，规范发展供应链金融、融资租赁等产融结合业务，服务产业链上下游，形成“以融促产、以产兴融”的良性循环。三是转型为“市场化专业经营实体”。推动在特定领域拥有专业资质的平台公司，按照商业一类企业标准进行改造，通过引入战略投资者、完善治理结构、建立市场化激励机制，全面提升专业服务能力与市场竞争力，打造成为细分领域的优势企业。

深化内部改革，激发企业内生动力。坚决“去行政化”，将市场化基因融入平台公司的肌体。一是完善现代企业制度。全面去行政化，厘清各治理主体权责边界，推动董事会专业化建设，引入外部董事，提升决策质量。二是健全激励约束机制。改变以往侧重融资额、投资额的考核方式，建立以净资产收益率、资产负债率、营业收入等为核心的市场化考核指标体系。将考核结果与管理层的任免、薪酬及企业的工资总额紧密挂钩，真正引导平台公司从“为政府融资”转向“为市场创效”。三是加强人才队伍建设。制定专项人才规划，面向市场靶向引进金融投资、资本运作、数字经济等领域的专业人才和高管团队。与高校、培训机构共建人才培养基地，为平台转型发展提供智力支撑。