编者按：12月24日上午，政协郴州市六届三次会议开幕，肩负重托的委员们齐聚郴州，带来“金点子”，也聆听“好声音”。会上， 紧扣“市之大事”，情系“民之关切”，李罗丝等6名政协委员上台发言，陈安军等15名政协委员作书面发言，建睿智之言，献务实之策。

政协委员何丽娟代表住永兴县委员活动小组、民进郴州市委员会的发言

截至2022年底，我市60周岁以上户籍老年人口82.87万，占总人口的17.74%，80周岁以上户籍老年人口12.05万，占老年人人口的14.5%，全市呈现出老年人口总量大、老龄化程度高、高龄化增长快等特点。近年来，我市以基本养老服务为基础，大力推进社区和居家养老服务并取得明显成效，全市23个街道综合养老服务中心实现了全覆盖，363个社区设立了居家养老服务站点，为建设“15分钟养老服务圈”奠定了坚实基础。但实际工作中也还存在以下问题：

一是养老工作氛围不浓。从政府层面看，往往是民政部门唱独角戏，尚未形成部门合力。从社会层面看，受传统观念影响，大多数老年人不愿意花钱购买养老服务。全市养老呈“9073”格局，即90%以上的老年人选择家居养老，7%的老人依托社区养老，3%的老年人依托养老机构养老。二是养老服务保障不足。养老服务所需资金未纳入财政预算，主要来源是福彩公益金，资金投入有限，相较需求存在较大差距。新建住宅小区没有完全按“四同步”要求配建养老服务场地设施，老旧居民小区未通过补建、改造等方式配置到位。三是养老服务质量不高。养老服务人才匮乏，居家和社区养老服务中心功能单一，养老服务标准化、规范化、专业化水平不高，智慧养老尚处于起步阶段，无法满足多样化的养老需求。

为推动养老事业高质量发展，打造我市供给多元、便利可及的15分钟养老服务圈，特建议：

一、加强组织领导，健全体制机制。充分发挥市、县两级养老服务工作领导小组的组织领导、统筹协调作用，常态化研究解决养老服务工作中的重大问题；加强综合监督，严格绩效考核，进一步压实民政部门的牵头责任、相关部门的协同责任和乡镇街道的属地管理责任；加大宣传力度，引导全社会养老观念从“养儿防老”向“主动享老”转变，调动全社会积极参与发展养老服务事业的热情。

二、完善服务布局，强化设施配备。将养老服务设施建设纳入国土空间规划，合理确定设施种类、数量、规模及布局。进一步强化民政部门参与规划设计方案审核和项目验收的把关职能，明确由自然资源规划部门负责落实城市新建居住（小）区按标准配套建设社区养老服务设施工作，住建部门牵头负责推进老旧城区、已建成居住（小）区基本补齐社区养老服务设施，从源头上解决养老基础设施场地不足问题。

三、依托多方力量，优化服务供给。多方培育主体。支持家政服务企业、物业服务企业、专业社会组织开展居家社区养老服务，在税费政策、养老用房、运营补贴方面给予政策支持。引入专业机构。将现有已建成的街道、社区居家养老服务中心统一交由专业化养老服务机构运营。在站点内提供日托、全托、休闲娱乐、康复理疗等养老服务，将服务延伸进家庭，满足老年人生活照料及心理安抚等方面需求。推动医养结合。鼓励基层社区卫生服务中心与养老运营服务机构合作，开展社区医养结合能力提升行动，为老年人提供日常健康监测、慢病管理、康复理疗等服务。开展农村互助养老。推进农村养老服务与乡村振兴有效融合，构建“有场地、有设备、有内容、有经费”农村互助式养老服务体系。

四、强化要素保障，提升服务质量。培养专业人才。加强校企合作培养急需专业人才，实施养老从业人员岗前和常态化轮训。落实养老从业人员一次性入职补贴和岗位贴补，完善养老护理员职业技能等级认定制度，开展养老护理员职业技能竞赛，鼓励提升服务技能。搭建信息化平台。搭建市、县（市区）、乡镇（街道）、社区（养老机构）一体化智慧养老服务平台，实现对全市居家、社区和机构养老服务的统一分析、统一调度、统一服务、统一管理。拓宽筹资渠道。通过向上争资、纳入预算、统筹彩票公益金等多种方式拓宽养老经费投入渠道。推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度，引导商业保险机构发展普惠型健康保险，开展长期护理保险试点。