编者按：2022年7月28日召开的中共中央政治局会议提出“经济大省要勇挑大梁”。湖南作为“经济十强省”，一直努力行动。

2022年9月8日，湖南省政府在长沙召开全省经济总量排名前六位市政府主要负责人座谈会，要求发挥主力军、主引擎作用。

此次湖南省两会，首次在政府工作报告中明确提出“挑大梁”，要“为全国经济向上向好注入湖南之力、展现湖南之为”。

那么，湖南市州前6强如何闯、创、干，更好地“挑大梁”？观潮君采访了相关市的主要领导。

郴州：敢，是志向、是指向、是导向

“敢，是志向、是指向、是导向。”在接受观潮君采访时，郴州市委书记吴巨培感慨良多，“作为湖南经济前6的市州，郴州在湖南发展中要挑大梁，必须敢于担当、敢于斗争、敢为人先。”

湖南省政府2022年综合大督查，郴州七大类8项工作获通报表扬，同时获得真抓实干督查激励事项、典型经验推介57项，走在全省前列。

▲ 郴州北湖商圈街头人气爆棚。（李明 摄）

“这份成绩，让我们厚植了底气、坚定了信心！”吴巨培说。

敢于担当是干事创业的基础。

吴巨培认为，“为官避事平生耻”，作为党员领导干部，担当是第一位的。只要是有利于郴州发展、只要是有利于改善民生，只要能守住安全、环保、廉洁底线，就要大胆地去干，大胆闯。

2022年，郴州先后出台了11个领域的“首违轻微违法违规免罚清单”，对230项首违轻微违法违规行为依法免予处罚，尽可能地鼓励干部放开手脚闯创干。

“对于工作中的创新和尝试，要允许失败，要敢于容错纠错免责，激发全社会敢闯、敢为、敢干、敢首创的不竭动力。”吴巨培说。

2022年，预计郴州GDP、规工、消费等8项指标增速全省第一，固投增速等7项指标全省第二。

敢于斗争是开拓新局的钥匙。

发展新阶段，必然有涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难。

“问题是时代的声音。”吴巨培说，“我们发扬‘将问题破题、向挑战宣战、对短板叫板’的斗争精神，激发广大干部‘我们面前无困难，问题面前有我们’的战斗豪情。”

近年来，郴州针对产业不强、园区不大、创新不够、主体不多、环境不优、作风不硬等问题，打出了一套“组合拳”。

年初，郴州市政府系统41个会议半天开完，由此开启了郴州减负、加速、进攻的崭新篇章。

2022年，郴州建立表扬批评“双通报”制度，开展市委“督战”、县市区“决战”，建立了“谁英雄、谁好汉，拿出来比比看”的赛马机制和“没有如果，结果决定后果”结果导向，干部队伍朝气蓬勃。

特别是郴州首创的“市委督战”机制，在党员干部中引发强烈反响。“直面问题、直戳痛点。”吴巨培说，“以督促战，就是要突出强烈的问题导向、斗争精神、战斗气息和冲锋状态。”

敢为人先是争先率先的关键。

敢为人先，意味着要突破原有思维定势、路径依赖和工作惯性。

先人一步才能快人一拍。观潮君了解到，在提高工作效率上，郴州建立137工作机制，市委决策，1天研究落实，3天报落实结果，7天报阶段性成果；在招商引资和争资立项上，郴州组建两大联合作战指挥部，整合各部门力量，统一调度指挥；在优化营商环境上，创新推出企业服务专员和项目服务专员“两员”制度，出台《郴州市重大项目前期手续办理消极行为处理暂行办法》等等。

这些独创的战法和打法，为郴州高质量发展打下良好基础，郴州由此按下“快进键”，跑出“加速度”。三一新能源、东方雨虹等项目创造当月签约、当月开工的“郴州速度”。

“两员服务制度，就是要让企业遇到困难的时候找得到人，找到的这个人能解决问题，第一时间为企业排忧解难。”吴巨培介绍，要通过提供保姆式服务，全面打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。

2022年，郴州“搏”出6个千亿级产业、园区——有色金属全行业营收、数字经济总量突破千亿，电池产业签约金额过千亿，省市重点建设项目年度投资总量达1212亿元，郴州高新区、永兴经开区成功创建千亿园区。

吴巨培表示，只有整体构架好“敢”的体系，始终保持“闯创干”“争抢拼”的战斗状态，才能真正实现“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”。

长沙：

利用“强省会”战略契机更好“挑大梁”

省会长沙、万亿城市，在全省发挥着“龙头”作用。

湖南省委、省政府对长沙充分关心、极大支持、寄予厚望，特别是实施“强省会”战略，为长沙发展赋予新的使命、注入强大动力。

▲ 湖南长沙尽显省会担当、贡献省会力量。（图片来源：湖南省人民政府官网）

2022年是实施“强省会”战略的开局之年，长沙扛牢“强省会”主体责任，在新的赶考中交出了殊为不易的答卷，预计地区生产总值增长4.5%，位居全国“万亿”城市前列，长沙经济首位度接近30%，省会“极核”作用更加凸显。

长沙市委副书记、市长郑建新在接受观潮君采访时表示：“利用好‘强省会’战略契机，更好地‘挑大梁’，是长沙义不容辞的发展责任、重大使命。”

如何勇挑发展大梁？长沙将从三方面着力，在全面建设社会主义现代化新湖南的新征程上，长沙将进一步彰显省会担当、贡献省会力量。

其一，在推动高质量发展上当好示范。

2022年，长沙规模工业增加值增长位居中部城市第一、全国城市前列，在全国先进制造业百强城市、国家创新型城市排名中均居第8位。下一步，长沙将始终把推动高质量发展作为第一要务，深入实施产业发展“千百十”工程，加快构建“1+2+N”先进制造业集群，切实增强经济首位度，确保到2026年全市地区生产总值达到2万亿元左右，常住人口突破1200万人，城市首位度超过30%，高质量发展主要指标在省会城市中位居前列，以省会之强引领长株潭都市圈和全省各市州协同发展。

其二，在建设高品质城市上实现突破。

2022年，长沙108条城市主干道提质改造完毕，1011条支路街巷旧貌换新颜，在建设精美品质城市上迈出坚实步伐。下一步，长沙将对标全国先进，着力打造省会城市一流品质形象；坚持“东拓、西提、南融、北进、中优”，优化城市空间布局，加快“十个重大城市片区”建设，全面推进“精美长沙”建设；加快建设乡村振兴示范市，书写好新时代长沙的“山乡巨变”。

其三，在实现高效能治理上走在前列。

2022年，长沙的治理能力经受住了考验，特别是科学应对1961年有水文记录以来最严重旱情，在万亿GDP、千万级人口特大城市中始终做到疫情防控不“封城”。下一步，长沙将统筹经济治理、城市治理、社会治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑社会治理平台，大力发展民生事业，让“人民的幸福城市、幸福的人民城市”成为长沙的鲜明标志。

长沙营商环境居全国城市第六、中西部第一位；连续15年蝉联“中国最具幸福感城市”；位居全国热门宜居城市榜首……这些荣誉，皆是长沙高质量发展的生动注脚。接下来，长沙将全面贯彻党的二十大精神和省“两会”精神，深入实施“强省会”战略。

郑建新介绍，长沙将重点在四个方面奋力“闯创干”，一是在培育增长动能上打好“组合拳”，充分发挥好消费的基础作用和投资的关键作用；二是在壮大产业实力上筑牢“强支撑”；三是在深化改革开放上集聚“新优势”；四是在优化营商环境上打造“升级版”。

衡阳：经济大市理应为全省多作贡献

“经济大省挑大梁，经济大市理应为全省多作贡献。”衡阳市委书记刘越高语气坚定地说。

▲ 雁城衡阳。

过去一年，衡阳以优化干部作风专项行动为抓手，积极营造“真抓实干、争先恐后”的干事创业氛围，始终坚持制造立市、旅游兴城、改革创新、人民至上的发展思路，不断突出大抓产业、抓大产业，大抓项目、抓大项目，大抓园区、抓大园区的工作策略，以奋进推进区域中心化的显著成效，彰显了国家区域重点城市和省域副中心城市的应有担当。

2022年，衡阳着力盯准制造业强市这一主攻方面，聚焦“一核两电三色四新”十大主导产业和14条产业链，加快建设先进制造业“八大示范基地”。衡阳被国家确定为长江中游城市群5个汽车零部件基地之一、3个航空航天配套产业集群之一，全国首个百兆瓦级盐穴压缩空气储能项目成功签约，全省最大的电化学储能电站成功并网，还成功举办首届衡阳市旅游发展大会，网络点击量仅次于全省旅游发展大会，全年接待游客总量和增速均居全省前列。重大改革亮点频现，国企改革三年行动完成率连续5次排名全省第一，“科创中国”试点步伐坚定，衡阳企业研发的海上风电塔筒变压器打破国外垄断，高合金特殊螺纹油井管制备技术达到国际领先水平。在民生实事方面，更是有力化解了106个项目3.94万户房地产办证遗留问题，彻底解决城区燃气老旧铸铁管网改造30公里的历史欠账。

2022年，衡阳通过扎实开展“聚力中心化攻坚年”行动，全市地区生产总值预计突破4000亿元大关。

作为全省唯一同时拥有国家区域重点城市和省域副中心城市两块“金字招牌”的雁城衡阳，从不缺少在雁阵中奋勇争先的傲气和勇气。

刘越高向观潮君透露，2023年，衡阳的预期目标是地区生产总值增长7.5%左右，高于全省1个百分点。

“要实现衡阳市‘十四五’规划的地区生产总值目标，通过核算，年均增速均须保持在8%左右，7.5%左右的目标既积极稳妥、又留有余地，是一个比较稳健的指标。”刘越高说，这是衡阳为全省经济大盘多作贡献的使命担当，同时有利于向社会释放积极信号，引导发展预期，提振发展信心，不断激发全市广大干部群众干事创业的热情，为实现高质量发展提供坚强的信心和力量支撑。

远征的画卷已经展开，远征的战鼓已经擂响。

2023年，衡阳将深入贯彻落实党的二十大精神，以及省委经济工作会议、省“两会”精神，统筹做好经济社会发展各项工作，做到开局就加速、起步即起势，切实把发展机遇转化为发展质效，为全面建设社会主义现代化新湖南提供有力支撑。

株洲：以制造名城之光为全省发展添彩

“为全省发展‘挑大梁’，株洲就是要做大做强先进制造业，大力培育制造名城，以株洲一域之光为全省发展添彩。”在接受观潮君采访时，说起株洲如何“挑大梁”，株洲市委书记曹慧泉思路清晰、目标明确。

2022年，株洲市先进制造业实力跃升至全国第36位，制造业增加值占GDP比重达到34.5%，大幅高于全国、全省，已成为第一大税源。北斗中国精度、轨道交通中国速度、海牛号中国深度……株洲制造“可上九天揽月，可下五洋捉鳖”。

▲ 首列商用磁浮 3.0 列车，产自湖南长株潭城市群的“制造名城”株洲。

如何加快建设制造名城，挑起全省经济发展大梁？

“厂所结合，是株洲先进制造业能不断达到新高度的城市基因。”曹慧泉语气笃定，“从‘一五’开始，株洲的创新链和产业链就始终相互激励，在领域内跟跑、并跑到如今逐步领跑”。

株洲的轨道交通产业集群便是典型例子，在全国规模最大、产品门类最齐全、产业链最完整，集聚了中车株机等300多家轨道交通产业企业，产品出口70多个国家和地区，电力机车全球市场占有率27%，居全球第一。

“很多企业依托轨道成长而走出了‘轨道’。例如，功率半导体、光伏、风电、新能源电驱、高分子材料等。”曹慧泉说，“产业中裂变出大量企业进入了新能源和航空产业等，这就是厂所结合的优势”。这一优势，从早期国资主导，到如今市场化裂变大放光彩，离不开党委、政府的支持引导。

“这些年，我们通过引导企业加大创新研发，研发投入强度连续4年排名全省第一。在株洲，企业是创新的主体。”曹慧泉介绍，从企业成长起来的院士有3名，数万研发人员在企业攻坚，依托企业组建的科技创新平台达684家，全市90%的研发投入、创新平台、技术人才、科技成果均来源于企业。

按每千亿GDP对应的重点“小巨人”计算、株洲重点“小巨人”单位密度高居全国第一。创新的根本在人才！如何吸引人才、留住人才，曹慧泉紧抓三个重点。

首先，把企业家视为最宝贵的资源。

曹慧泉回忆：“在研究株洲促进民营经济高质量发展的政策时，最初的方案是28条。我说大家先去问问企业家需要的是什么。”最终出台的政策，数量简化为10条，却直击企业核心需求。株洲定期举办政企“早餐会”，面对面听企业讲问题提诉求，再采纳督办。

其次，关心年轻人。曹慧泉说，“城市发展最终要靠年轻人，要问他们需要什么，株洲要打造青年友好城市”。株洲竭力服务年轻人，推出了“青心声”“青关爱”“青春恋爱季”等项目，降低年轻人生活成本，支持创业、丰富精神文化生活等。

第三，提质城市人文风貌。株洲作为老工业城市，有大量极具工业美学的工业遗产。“我们通过民生项目建设、微改造、产城融合等方式，让市民生活更便利、更享受。”曹慧泉说。

“任何一个大项目来，株洲都有足够的用地和其他要素配套。”曹慧泉介绍，株洲高新区在湖南率先完成园区体制机制改革，与天元区探索建立项目全生命周期、全流程链条式服务模式，组建“帮代办”队伍，为园区300多个项目提供个性化全生命周期的贴身服务。

2022年，株洲市场主体大幅上升，达到42.1万户，其中企业10.6万户，跃居全省第2，占比25.3%。“当我们把城市发展的重心回到制造业，株洲就有了更饱满的生命活力。”曹慧泉信心满满，“以先进制造业挑起湖南发展大梁，是株洲应有的时代之为！”

岳阳：跑出加速度、干出新精彩

2023年新年伊始，岳阳市委书记曹普华，市委副书记、市长李挚与各县市区、市直部门负责人一道，观摩考察了20多个产业项目，“俯下身子”在经济发展的主战场检阅成果、激扬信心、砥砺征程。

▲ 岳阳中心城区“不夜城”。

近年来，岳阳持续招大引强、扶优培强，己内酰胺、炼化一体化等大项目超常推进，中联重科新材料（湘阴）标杆工厂等一批好项目发展来势喜人；积极对接长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，大力发展临港产业和枢纽经济，2022年城陵矶港集装箱吞吐量突破100万标箱，争当内陆地区改革开放先行者。

经济大市如何挑大梁？

曹普华在今年省两会期间谈到，“岳阳将增强历史主动、保持战略定力，识势而谋、顺势而为、乘势而上，奋力建设产业强劲、开放领跑、绿色示范、人民共富的名副其实省域副中心城市”。简单点说，“挑大梁”就是要在全省经济发展中发挥关键作用、起到支柱效果。

从2023年工作部署来看，岳阳定下了“力争上游”总体目标，即“各项工作总额占全省10%、名次排进全省前三”“走在长江沿线同类城市前列”，奋力在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务中走在前列。

“我们本着‘能快则快、能大则大、能强则强’的原则，科学确定发展目标，全力把发展的‘油门’踩下去、速度提上来。”李挚表示。

观潮君梳理发现，落实到具体工作中，岳阳将从四个方面发力：

一是产业强劲，拼经济。

把抓项目、扩投资、稳工业、促消费等作为主抓手，举全市之力推进乙烯炼化一体化、己内酰胺项目建设及产业链招商，加快形成“油头化尾”全产业链，大力培育发展专精特新企业，不断提升县域经济实力。

二是开放领跑，强港口。

大力推进高水平对外开放，向北深度融入长江经济带，向南主动对接“强省会”战略，建好湖南自贸试验区岳阳片区，加快构建以城陵矶港为龙头的“一江一湖四水”港口网络体系，力争完成进出口总额850亿元、集装箱吞吐量150万标箱。

三是绿色示范，优生态。

持续深化长江经济带绿色发展示范区建设，严格落实长江十年禁渔，扎实开展洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚，打造“守护好一江碧水”首倡地生态文明示范基地。

四是人民共富，惠民生。

办好就业、教育、医疗等民生实事，把人民群众“盼的事”变成党委政府“干的事”，大力实施城市更新，全面推进乡村振兴，在高质量发展中促进共同富裕。

云程发轫，未来可期。正在奋力打造湖南高质量发展增长极、对外开放“桥头堡”的岳阳，定能跑出加速度、干出新精彩，实现“高原之上、再攀高峰”。

常德：争先进位，奋力夺取更大胜利

从农业大市跻身全国先进制造业百强市、全省打造内陆地区改革开放高地先进市，常德的发展步伐十分稳健——2022年，常德通过精准性打出一系列政策措施“组合拳”，全年主要经济指标位居全省第一方阵。

▲ 常德经开区。（彭柏池 摄）

上下一心，勇挑大梁，展现使命担当。

1月14日下午，在湖南省十四届人大一次会议常德代表团全体会议上，大家热议常德要充分发挥自身优势，抢抓机遇，推动高质量发展。

常德市委书记曹志强表示，常德将认真贯彻落实此次省“两会”精神，在稳定经济增长、发展现代产业、深化改革创新、推动城乡融合、保障改善民生、全面从严治党上抓落实、见成效，以实干实绩为全面建设社会主义现代化新湖南作出常德贡献。

常德市委副书记、市长周振宇表示，常德今后将对标对表、紧盯目标、聚焦聚力、创新创优抓落实，力争各项工作进入全省前列，为全省发展大局多挑重担、多作贡献。

四大千亿产业、四大新兴产业增势迅猛，先进装备制造产业集群成为省级先进制造业集群。2022年，常德新引进亿元以上产业项目280个，72个亿元以上产业项目竣工投产……常德始终坚定自身发展步伐，持续助力全省经济社会高质量发展。

下一步，常德将抢抓高铁开通契机，以满足个性化、多样化、高品质需求为导向促消费，以推进“四个十大”项目建设为重点扩投资，以发展跨境电商、海外仓等新业态为抓手稳外贸；大抓产业、大兴园区，集中力量招商引资，加快建设“五好”园区，持续优化营商环境，推进优势产业延链强链、新兴产业培育壮大、传统产业改造升级，全力培育“四大千亿产业”“四大新兴产业”，构建常德特色现代化产业体系。

常德将持续深化要素市场化配置、国资国企、农业农村、财税金融等重点领域改革，力争形成更多可复制可推广的“常德经验”。深入实施创新驱动发展战略，大力推进科技强市建设，让科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。大力实施“强中心城区”战略，以市中心城区和县城为支点，走好以市带县、以城带乡的融合发展之路。全面落实乡村振兴责任制，坚决保障粮食安全，大力发展现代农业产业，持续巩固脱贫攻坚成果，加快推进农业大市向农业强市转变，开创农业农村现代化新局面。

曹志强表示，常德将始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，切实解决群众急难愁盼突出问题，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。