临武县人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年12月22日在临武县第十八届人民代表大会第二次会议上

临武县人大常委会主任 谭晓亮

各位代表：

我受临武县第十八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是临武县第十八届人大常委会履职的第一年。县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入学习贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在县委的坚强领导和上级人大及其常委会的精心指导下，认真践行全过程人民民主，依法履职行权，共召开县人大常委会会议11次、主任会议31次，开展执法检查1次、集中评议十大重点建议办理工作1次、代表视察7次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告29项、形成审议意见19个，依法任免国家机关工作人员78人次、补选县人大代表24名、市人大代表2名，圆满完成县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，为临武经济社会稳步发展和民主法治建设贡献了人大力量。

县十八届人大一次会议以来，县人大常委会以“开局即决战、起步即冲刺”的奋斗姿态，踔厉奋发，守正创新，推进人大工作提质增效。在全省县级人大率先推行代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，率先将群众反映的重点问题和信访事项列为监督议题，率先开展《湖南省预算审查监督条例》学习宣讲，率先号召人大代表、人大工作者积极投身疫情防控、网格化管理和森林防灭火工作，相关做法被省人大常委会列为履职典型案例；在全市县级人大率先组建6个专业代表小组，率先开展《郴州市农村村民住房建设管理条例》贯彻实施情况执法检查，率先开展十大重点建议办理工作集中评议，率先开展托育机构建设代表视察；积极配合市人大及其常委会履职，组织驻临市人大代表向市六届人大一次会议提交建议45件、议案2件，其中《关于打造郴州5000亿电池之都的议案》，成为大会期间唯一一件立案的议案。《中国人大》《人民代表报》《湖南卫视新闻联播》《湖南日报》《人民之友》等国家、省级媒体，多次专题宣传推介临武县人大推进全过程人民民主的先进经验和履职创新举措。省人大常委会党组副书记、副主任张剑飞等领导多次在会上表扬和推介临武；省人大常委会副主任杨维刚，市人大常委会党组书记、主任江波，市人大常委会副主任高爱国、龙齐阳、李黎明等领导多次到临武调研并对临武人大工作给予高度评价。

一、把牢政治机关定位，在强化政治自觉上提升新境界

坚决服从县委领导。自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，坚持重大事项、重大工作、重大活动向县委请示报告制度，先后向县委报告工作13次，提请县委常委会会议研究人大工作10次，邀请县委书记、副书记、县委常委参加县人大常委会组织的会议和活动20人次。不折不扣贯彻落实党中央和省委、市委、县委各项决策部署，确保人大工作始终与县委中心工作同频共振、同向发力。

切实筑牢思想根基。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为重点，组织五级人大代表开展集中学习培训49次，到湖南省人大干部培训基地、中南大学、市委党校及沙洲分校、临武龙归坪教学点等地学习培训100余人次。组建6个宣讲团深入13个乡镇开展学习宣讲，推动中央人大工作会议精神在临武落实落地。在全县人大系统开展庆祝中国共产党成立101周年“十个一”系列活动，举办党建、党风廉政建设、意识形态、人大业务综合知识竞赛，五级人大代表参赛率100%，以赛促学，以学促行。

扎实抓好意识形态。围绕市委、县委战略定位，强化宣传引导，把全体人大代表、人大工作者的思想和行动统一到党委决策部署上来。定期分析研判意识形态领域形势，开通“舆情通”实时监管网络舆情，认真管好人大代表、机关微信群，强化代表意见建议审核把关，切实筑牢意识形态防线。升级“临武人大”网站，创办《人民的代表》电视栏目，播出专题片12期，在市以上媒体发表稿件156篇，其中国家级7篇、省级34篇，充分展示全过程人民民主在临武人大的生动实践。

二、抓实重点关键环节，在依法履职行权上展现新作为

有效开展人大监督。首次听取和审议县监察委员会专项工作报告，实现对“一府一委两院”监督全覆盖。开启地方人大对自然资源国有资产的监督，推动全县自然资源国有资产首次亮出“家底”。综合运用专题调研、满意度测评、听取和审议专项报告等方式，聚焦疫情防控、稳岗就业、优化营商环境、义务教育“双减”、生态环境保护、国土空间规划、医保基金管理使用等29项工作开展专题监督，围绕乡村道路建设、职业教育技能培训、重金属污染治理、老旧小区改造等7个课题开展代表视察，全力助推临武经济社会发展。持续开展农产品质量安全行、农民健康行、环保世纪行、安全生产行和民族团结进步行动，切实维护群众利益。

依法作出决议决定。持续推进预算联网监督平台建设，切实加强对预决算和审计工作的监督。听取关于政府债务管理情况的报告，专题调研地方债券项目建设和管理情况，督促第二水厂、人民医院搬迁、产业园物流建设等地方债券项目加快建设进度。听取和审议审计查出问题整改情况、计划执行、预算执行、预算调整、财政决算等专项工作报告，依法作出决议决定8项，促进临武经济健康发展。

着力规范人事任免。坚持党管干部和依法任免相统一，严把任免材料送审关、任职资格关和程序关。创新使用微信小程序开展任前法律知识闭卷考试，由派驻纪检监察组和媒体全程摄像监督，切实增强任命对象的政治意识、宪法意识和宗旨意识。认真落实干部任前调研、任前发言、调研测评等制度，全年对“一府一委两院”36名拟任命人员开展任前调研，提出意见建议100余条。

三、聚焦法治临武建设，在推进良法善治上体现新担当

保障宪法法律有效实施。积极开展“12·4国家宪法日”主题宣传活动，组织宪法知识答题600多人次。全面落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓活动38人次。组建5个执法检查组，邀请媒体记者全程跟踪，开展《郴州市农村村民住房建设管理条例》贯彻实施情况执法检查，列出22份问题清单，交办县人民政府并进行满意度测评，促进解决问题81个。积极配合省、市人大常委会开展立法工作，对《中华人民共和国立法法》等26个法律法规草案提出修改意见建议138条，其中被采纳18条。积极配合省市人大常委会开展《中华人民共和国建筑法》等法律法规贯彻实施情况执法检查，督促县人民政府抓实问题整改，推动建筑领域规范有序。

推动备案审查规范有序。听取和审议全县规范性文件备案审查工作情况报告。建立健全备案审查制度，按照登记备案、初步审查、专委分审、综合会审的流程，对县人民政府报备的23件规范性文件进行全面审查，督促县人民政府废止涉及合法性问题的文件1件，纠正有不适当情形的文件1件，整改存在瑕疵的文件3件，保障公民和组织的合法权益。督促县人民政府清理规范性文件211件，其中宣布失效50件、建议修订6件，有效维护法治统一。

促进依法行政公正司法。听取和审议7名县人民政府副县长履职情况报告，首次实行一年内对副县长履职监督全覆盖。听取和审议政府工作部门5名国家机关工作人员履职情况报告，审议其他19名同志的书面报告，确保对县人大常委会任命的国家机关工作人员履职监督无死角。探索开展6名员额法官、3名员额检察官履职评议工作。首次听取关于人民陪审员管理考核工作情况的报告。采取人大法制委、法律咨询专家、“两院”专业人员立体交叉方式，评查案件280件，评出问题3大类120余个，督促问题解决，提高办案质量。组织人大代表参加庭审观摩、检察开放日等活动136人次，有效促进司法公正。组织开展公安执法规范化建设代表视察，推动久拖不决的“雪亮工程”建设和武水派出所搬迁顺利完成。

四、强化管理服务保障，在发挥代表作用上激发新活力

加强代表联系指导。建立健全县人大常委会组成人员联系县人大代表、联系选区选民制度，畅通闭会期间代表反映问题渠道。提质改造、规范使用13个乡镇代表联络站，启动8个新的代表联络站建设，不断扩大代表联络站的覆盖范围。深入开展“三联三问”活动，邀请五级人大代表列席县人大常委会会议和参加调研视察、执法检查等活动600余人次，帮助群众解决困难和问题1200余个。深入推进乡镇民生实事项目人大代表票决制，票决通过的18个民生实事项目建设落地见效，惠及群众9万余人。切实加强对乡镇人大、县直和驻临单位人大工作的指导与考核，坚持每季度至少召开1次乡镇人大工作会议，全县人大工作整体水平不断提升。

抓好代表建议督办。及时交办、督办县人大代表建议，县十八届人大一次会议以来的174件代表建议全部办结。遴选10件涉及面广、群众反映强烈的重点代表建议开展集中评议，由县人大常委会副主任牵头督办、县人民政府副县长领衔办理，督促代表建议有效办理落实，以点带面，推动解决一批群众关心关注的问题。积极推动代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化，将10件代表建议移交县人民检察院，并对涉及水资源保护、非法充装液化气的2件代表建议以公益行政诉讼立案，向县水利局、郴州市生态保护局临武分局等5个政府部门下发了检察建议书，2件立案的代表建议均得到有效落实。

强化代表履职管理。对标新时代人大工作新要求，出台市、县人大代表和县人大常委会组成人员履职考核办法。根据履职情况细化评分，将考核结果作为评先评优、推荐连任和安排活动经费的依据，推动闭会期间代表履职常态化。修订代表活动经费管理办法，落实代表活动经费和履职经费66万元，支持和保障代表依法履职。印发代表履职考核手册，督促代表做好履职过程、履职成效全流程记录，“晒”出履职成绩单。听取6名市人大代表履职情况的报告，市人大代表履职更具活力。

五、致力经济社会发展，在服务中心大局上作出新贡献

大力推进项目建设。围绕打好项目建设攻坚战，全力参与、督促全县重点项目建设。认真听取和审议东云新区规划情况报告，推动县人民政府进一步优化完善东云新区开发建设布局。县人大常委会领导主动担当推动“蜗牛”工程重任，自3月份以来，深入全县人民高度关注和期盼、项目建设周期长达六年的县中医医院整体搬迁项目一线，强力推进指挥调度、项目帮扶和跟踪服务，督促停工、怠工的施工单位在三周之内全部进场施工，县中医医院新院区于2022年10月正式全面启用。

倾力助推乡村振兴。紧紧围绕乡村振兴战略的发展定位，紧盯巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村产业高质量发展等2个课题开展调研，组织开展乡村振兴农业产业发展情况代表视察，提出意见建议30余条，促进全县农业产业提质增效。听取和审议2022年脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接相关项目建设与资金管理情况报告，督促县人民政府将更多的项目资金投向乡村振兴。切实加强对联系的花塘乡石门村和万水乡大汉村、卢市村等村的指导、帮扶，帮助争取项目和帮扶资金350万元。

聚力赋能社会治理。听取和审议群众反映重点信访问题、官山商业廊桥项目资金追缴工作、临武二中改扩建项目等情况报告，及时转办、督办信访事项，跟踪督促工作进展，推动群众合理合法诉求有效解决和民生事项落实。倡议动员人大代表、人大工作者积极参与疫情防控、网格化管理和森林防灭火，组织捐款捐物300余万元，督促做实疫情防控应急联动、值班值守、排查管控、流调溯源等各项工作，认真落实包小区、包楼栋等网格化管理工作责任，积极参与房屋安全整治排查，扎实开展森林防灭火值班和宣传巡逻，为社会治理提供有效支持。

六、做好固本强基工作，在加强自身建设上取得新成效

加强人大党的建设。认真落实党组工作条例，贯彻民主集中制原则，坚持“三重一大”事项和重要履职工作集体研究、集体决策，先后召开县人大常委会党组会议16次。切实加强党的组织建设，成立机关党总支，配齐配强机关党支部班子成员。加强对离退休党支部的领导，做好做优老龄老干工作。切实履行全面从严治党责任，坚持党员领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度，扎实开展“一片一课一实践”活动，支持派驻纪检监察组履行职责，驰而不息纠“四风”、转作风、树新风。

提升机关工作效能。修订完善县人大常委会机关学习、会议、行政事务等40余项工作制度，大力推进机关工作规范化建设，着力打造忠诚、干净、担当、为民、创新、团结的机关干部队伍。优化机关办委工作考评办法，首次听取各办委副主任（委员）履职情况报告。探索成立专家库，并首次聘请法律类专家8名、 财政经济类专家8名。严格落实市委“137”工作要求，全面推行工作月调度和重点工作督查制度，定期调度、限时完成，不断提升机关运转效能。建立健全机关工会、妇女等群团组织，统筹推进文明创建、平安创建等工作，生动活泼、积极向上的工作氛围更加浓厚。

深化人大理论研究。认真总结历届县人大常委会履职经验，学习借鉴外地人大的有效做法，积极探索做好新时代人大工作的新思路、新方法，深入开展理论研究，形成《着力推进全过程人民民主根植基层》理论研究成果，在省人大常委会主办的《人民之友》刊物发表。深入开展“大宣讲、深调研、解难题、促发展、抓落实”活动，形成《关于创新方式增强刚性不断提升人大监督质效》等研究成果7项。切实加强人大理论研究队伍建设，广泛动员人大代表关心、支持和参与人大理论研究，促进人大理论研究工作创新发展。

各位代表，县十八届人大一次会议以来，县人大常委会做了一些工作，取得了一些成绩。这些成绩的取得，是中共临武县委坚强领导和上级人大精心指导的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是县政协、县人武部鼎力支持的结果，是全县各级各部门、各乡镇和各位离退休老领导、老同志、社会各界热情帮助的结果，是县人大常委会全体组成人员和全县各级人大代表、人大工作者团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩的取得来之不易，固然可喜，但我们更应该清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足。如：监督工作的刚性、精准性和成果转化还需进一步增强；代表建议撰写、办理、督办的实效还需进一步提高；常委会高质量履职能力还需进一步加强，等等。县人大常委会将认真研究，切实加以改进。

2023年工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。县人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省委十二届三次全会、市委六届五次全会精神和全国、省、市人代会精神，聚焦县委重点推进的大事要事，聚焦经济社会发展的短板弱项，聚焦人民群众关心关切的热点难点，深入践行全过程人民民主，忠实履行法定职责，更好发挥代表作用，为临武全力建设“电池产业之都、宝玉矿石之乡、特色农业之县、转型示范之城”作出新的更大贡献。

一、扛起绝对忠诚的政治担当，以坚定立场永葆政治本色

毫不动摇坚持党的领导。坚决拥护县委的领导，严格执行请示报告制度，确保中央和省委、市委、县委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻和坚决执行。充分发挥县人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用，自觉把县人大履职重点放在全县改革发展大局中思考和谋划，做到重大决定体现县委发展需要，人事任免落实党委决策意图，监督重点紧贴县委工作大局。

持之以恒深化理论武装。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面学习领会党的二十大精神，坚持学思用贯通、知信行统一，把党的二十大精神落实到人大工作各方面。组织人大代表积极主动参加党内主题教育。认真履行意识形态工作责任制，守牢意识形态领域阵地，管好“临武人大”门户网站，组织12次党组理论学习中心组集中学习，以思想力量提振精神、凝聚人心、激发干劲。

对标对表加强党的建设。落实新时代党的建设总要求，切实加强县人大常委会党组和机关党（总）支规范化制度化建设。认真落实党内组织生活制度，持续开展“一片一课一实践”活动。严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”，切实加强党风廉政建设，支持派驻纪检监察组履行监督责任，持续深化纠治“四风”。

二、扛起服务大局的实干担当，以精准施策强化监督实效

聚焦提质增效开启监督“新模式”。积极探索人大监督与审计监督衔接机制，分层分类推进预算联网监督二期建设，通过与财政、发改、审计、统计等系统对接，推动预算管理、政府债务、国有资产、审计问题整改工作等监督由线下向“线上+线下”双向监督转变。听取和审议计划执行、财政决算、预算执行、预算调整等专项工作报告，不断提高政府财政透明度。

聚焦惠民利民打好监督“组合拳”。聚焦群众“急难愁盼”问题，综合运用听取审议专项报告、代表视察、专题调研等方式，开展正确监督、有效监督、依法监督。紧盯锂资源产业发展、生态环境保护、国土空间规划、农田水利基础设施建设、医疗卫生健康、疫情新形势下稳岗就业、慈善、教育基金等听取审议专项报告，围绕锂电产业发展要素保障、乡镇敬老院工作、美丽屋场建设、外向型农产品经济发展和农村污水处理设施建设等课题开展代表视察，持续开展农产品质量安全行、农民健康行、环保世纪行、安全生产行和民族团结进步行动。

聚焦疏通堵点构建监督“全链条”。建立健全审议、交办、反馈、评价相衔接的“闭环式”监督机制，重点在推动事关全局和长远发展的问题解决方面精准发力。对2022年交办县人民政府的19项审议意见落实情况，开展“跟踪式”监督，通过现场督办、开展审议意见办理“回头看”和满意度测评等方式，加大对审议意见的督办力度，做到有审议、有交办、有跟踪、有落实。

三、扛起依法治县的责任担当，以鲜明特色助力法治建设

推进法治宣传常态化。认真贯彻习近平法治思想，严格落实宪法宣誓制度，督促国家工作人员带头维护宪法权威。高度关注“八五”普法实施情况，坚持“谁执法，谁普法”工作原则，推动普法责任落实。组织开展“12·4国家宪法日”系列宣传活动，把法治宣传融入法治临武、平安临武建设的全过程。

推进法律监督实效化。持续加强备案审查工作，将县监察委员会、县人民法院、县人民检察院制定的规范性文件纳入备案审查范围，推动备案审查全覆盖。听取和审议打击涉及未成年人犯罪专项工作情况的报告，推动县人民政府及有关部门和县人民法院、县人民检察院依法行政、公正司法，切实履行保护未成年人职责。

推进治理能力现代化。充分运用法治手段，加强对“一府一委两院”权力运行监督，确保权力运行有程序、程序有规范、规范有依据，推动“一府一委两院”相关工作人员有法必依、依法办事。继续开展员额法官、员额检察官履职评议，开展诉源治理和一站式诉讼服务体系建设代表视察，促进“两院”深化司法体制改革、加强队伍建设、落实司法责任，不断提升司法效能。

四、扛起履职为民的使命担当，以高效服务激发代表活力

高质量提供履职保障。采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，重点将建议撰写、办理、督办和依法监督等履职内容纳入培训体系，系统轮训县、乡人大代表，夯实代表履职基础。落实代表履职活动经费保障，做好闭会期间代表履职服务。继续开展“三联三问”活动，积极开展代表多级联动履职，坚持邀请代表列席县人大常委会会议和活动机制，持续扩大代表对县人大常委会、专门委员会工作的参与。加强代表履职考核管理，完善代表退出增补机制，不断强化代表想作为、敢作为、善作为的意识，提升依法履职的本领。

高标准建设履职平台。一体规划设计、一体整合推进人大代表联络站规范化建设，实现“以标准促规范，以规范推示范，以示范创特色”，使人大代表联络站真正成为全过程人民民主的基层实践基地和人大讲堂。继续办好《人民的代表》电视栏目，每月制作播出一期专题片，大力宣传推介代表履职先进事迹，激发代表履职热情。充分利用各级人大宣传平台，广泛深入宣传人民代表大会制度在临武的生动实践，力争在省级以上新闻媒体上稿30篇以上，形成理论研究成果4篇以上。

高品质打造履职品牌。进一步探索建议办理评价机制、公开机制和长期跟踪督办衔接机制，集中精力督办代表建议。继续开展十大重点建议办理集中评议，以真实评价促进县人民政府为群众办好事、办实事。完善代表建议与检察建议衔接机制，召开联席会议，推动人大监督与检察监督更加有力有效。完善优秀代表建议评选办法，积极开展“十佳”“十差”代表建议评选。持续推进乡镇民生实事项目人大代表票决制，确保项目落到实处，惠及民众。充分发挥专业代表小组和县人大各专委会聘用专家优势，增强专业履职本领，打造临武人大履职品牌。

五、扛起“四个机关”的时代担当，以示范引领提升整体质效

全面规范管理促进履职。进一步优化县人大专门委员会组成人员结构，充实县人大常委会工作机构工作力量，更好地保障县人大及其常委会依法履职行权。坚持专委会定期向县人大及其常委会报告工作制度。继续加强县人大常委会组成人员履职考核管理，通过量化积分、明确奖惩、严格兑现，推动新时代临武人大工作提质升级。

改进工作作风提升效能。以制度建设为抓手，用自身建设新成效推动人大工作新发展。持续改进县人大常委会工作作风，以“闯创干”精神，纵深推进“大学习、真调研、严管理”。继续加强机关党（总）支、工会、妇女、青年、老龄老干、文明创建、平安创建等工作，打造一支忠诚、干净、担当、为民、创新、团结的机关干部队伍。

加强上下联动协同发展。进一步密切与上级人大常委会的联系，积极配合上级人大常委会开展工作，承办全市人大系统老年门球比赛。加强对县直单位人大工作的指导，推动县直单位加强和改进联系代表工作。完善县人大常委会领导牵头、县人大常委会机关各办委分片联系乡镇人大工作制度，每季度召开一次全县乡镇人大工作会议，组织开展实地经验观摩交流，用示范引领推动全县人大工作规范提升。

各位代表，团结就是力量，奋斗开创未来！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记神圣职责，不负人民重托，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写新时代临武人大工作新篇章，为全面建设现代化新临武团结奋斗！