红网时刻新闻记者 胡用梅 郴州报道

2025年，桂阳县GDP突破500亿元大关，达到523亿元，县域经济综合实力稳居全省前十。这份成绩单背后，民营经济贡献了超六成GDP、超九成城镇就业。

一个湘南县城，是如何让民营经济“长”成这样的？桂阳县持之以恒围绕四个维度全面发力：把产业串成链，把要素保障住，把创新抓上去，把服务做到位。

桂阳高新区（陈勇 摄）

把单打独斗的企业串成产业链

桂阳的有色金属、家居智造等产业有一定基础，但过去企业各干各的，难以形成合力。县里从“链”上想办法，从头梳理每条产业链缺什么、补什么。

湖南百德金公司原来只做粗铅冶炼，县里协调引进贵金属提炼生产线，从粗铅里提取金、银、锑等伴生贵金属。原来一吨粗铅卖1.5万元，提炼后附加值增加3000元以上。2024年，百德金成为郴州第一家营收过百亿的民企。

家居智造产业也有突破。县里引进垒丰智能家居等成品制造企业，把板材变成餐桌、衣柜直接出货，同时打通出口渠道，产业获评全省县域外贸特色产业集群。烤烟和中药材也没落下，靠合作社模式和龙头企业带动，农户种得安心、卖得舒心。

新产业方面，三一新能源来投资风电，县里同步引进了装备维护基地。和旺新材料建厂，县里帮它对接本地矿山，原材料供应半径从500公里缩短到50公里，物流成本降了近一半。

平台建设同步跟进。桂阳高新区下辖三个园区，各有侧重，2025年获评“国家级绿色工业园区”。每条产业链还配了一名县级领导当链长，每季度带队走访企业，现场协调问题。

为民营企业打通要素保障堵点

民营企业面临的困难往往很具体：政策兑现慢、融资贷款难、拿地接电周期长。桂阳的做法是逐项拆解、逐个突破。

政策兑现方面，县里编制惠企政策清单，由主管部门主动比对、主动通知，财政设立专户快速拨付。湖南帝京新材料公司符合税收优惠条件，税务部门主动告知，企业申报当月就拿到退税，不到20天到账。

帝京新材料生产的产品。

融资方面，县里建立“政、监、银、企”四方协同机制，同时拿出财政资金对符合条件的企业固定资产贷款给予50%利率贴息。中国银行桂阳支行为湖南丹桂园科技公司办理了贴息贷款，企业实际利率降了一大截。桂阳农商银行简化流程，信用贷款当天申请、当天放款，还带着移动终端上门办贷。全县还推广无还本续贷，企业贷款到期不用先凑钱还上，直接续贷就行，省去了拆借过桥资金的麻烦。

用地用电也有实招。县里盘活批而未供、供而未用、用而未尽的“三类土地”，大部分供应给民企。元启星光百兆瓦超充站项目需要一块场地，从存量土地中调剂，签约到交地不到两个月，一期投资两个亿，不到半年就投产了。皓钰新材料加装节能装置后，每月电费省了十万块。

专班走访企业，了解企业诉求。

县里还成立了重大项目要素保障工作专班，从发改、环保、自然资源等部门抽调骨干集中办公，企业反映问题当天受理、专人跟踪。汉尧锂电的采矿方案通过了自然资源部专家评审，山角云科项目的手续全部帮办代办。

让企业敢投资来创新驱动

民营企业搞创新，往往不仅缺资金也缺胆量。但如果不往技术高处走，迟早会被市场淘汰。桂阳的办法是梯度培育、协同攻关、数智转型三管齐下。

梯度培育上，县里分类扶持链主企业、专精特新企业和中小微企业。湖南百德金营收破百亿，成为郴州第一家百亿民企。目前全县有国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级19家。

协同攻关上，县里推动产学研深度融合，帮企业对接高校资源。湖南帝京新材料公司与中南大学联合攻关，研发出动力电池用全固含UV绝缘涂料，打破了日本企业的垄断，价格降了40%。全社会研发投入和占GDP比重都排在郴州第一。

数智转型方面，县里深化“智赋万企”行动。具体操作上，组织数字化服务商逐家企业诊断，出具改造方案；对实施数字化转型的企业给予设备投资补贴。

翔东龙飞机是一家通用飞机制造企业，生产环节多、零部件管理复杂。县里帮它引进MES制造执行系统，每个零部件的加工进度、质量数据实时可查，生产周期缩短了20%。目前全县上云企业已突破五百家。

用细致服务赢得企业口碑

企业到一个地方投资，说到底“办事顺不顺心”是重要考量。桂阳喊出“身处桂阳、办事不难”这个口号，背后是实打实的措施。

暖心服务方面，县里组建了“135”工作平台，企业诉求一口受理、分类派单、限时办结，企业满意度超过九成半。高效审批方面，行政许可事项清单一一列明，审批环节和办理时限都大幅压缩。政务服务中心还聘了“政务服务体验官”，有企业代表、普通群众，他们亲自去办事、挑毛病，提出的建议全部整改反馈。

法治安商方面，推行“721”工作法——七成问题通过服务解决，两成通过规范监管解决，不到一成用处罚。今年上半年办理免罚案件六百多件。“扫码入企”制度让执法全程留痕，入企检查次数明显下降。

拖欠民企账款的问题也主动解决。湖南惠农科技有限公司有一笔六十多万的历史欠款，拖了几年没结。县发改局成立专班审计核算，足额拨付到位。到4月底，全县清偿拖欠账款六成以上。

法院方面设立涉企案件绿色通道，对暂时困难的企业慎用查封扣押。有一家小微餐饮企业面临破产，法院启动破产和解程序，只用了三十多天就结案，企业保住了。2025年以来，桂阳法院累计为77人次解除失信，为692人次解除限高措施。