固废利用，变废为宝。

在桂阳县绿色建材产业园里，一车车矿山废石被流水线“吃干榨尽”，变成崭新的环保建材。既减少了环境困扰，也实现了循环利用。

桂阳县绿色建材产业园内固废利用，变废为宝。（李琳霞 摄）

这片生机盎然的园区，原是桂阳县物资产业发展有限公司（以下简称“物资公司”）的老炸药库。如今，沥青混凝土、砂石骨料、水泥砼生产及矿山废石处置加工已经成为公司稳定收入、稳定盈利的业务来源，企业也因此走出困境。这家县级国企的命运拐点，照见的是桂阳县域改革的突围之道。

时间拨回到2021年。桂阳县属国企多数处于亏损状态，有的长期依赖政府项目，市场化意识不强；有的管理方式偏于粗放，职工积极性不高；有的主业本就单薄，还盲目尝试不熟悉的领域，结果事与愿违。

是继续“等靠要”，还是主动求变？

桂阳选择了后者。

“要以实绩论英雄，以效益定去留。”桂阳县委县政府态度鲜明：改革不是修修补补，必须从“行政思维”转向“市场思维”。

人事制度畅通“进出通道”。2022年以来，9名国企干部与机关事业单位双向交流，干得好能调任，干不好就换人。“能进能出”让企业干部没了后顾之忧，多了拼搏动力。

薪酬改革同步跟进，经营业绩与干部的“帽子”“票子”直接挂钩，树立起“能者上、庸者下”的鲜明导向。

从“单一业务”到“链式发展”

桂阳县物资公司就是一个典型。2016年民爆市场放开后，这家老国企的传统优势逐渐减弱。为了寻找出路，企业盲目跨界投资农业、广告、基金，不仅没有打开新局面，还血本无归、人心波动，出现了一些历史遗留问题。

2022年底，新班子上任，党委书记、董事长李腾峰没有急着“点火”，而是先“理旧账”，逐一解决历史遗留问题，完善内部管理制度。

公司出台制度文件60余个，问责60余人次，用制度把规矩立起来。渐渐地，职工发现：干多干少不一样了，企业风气一点一点好了起来。

同时，依托主业延伸产业链。盘活老炸药库闲置土地，引入社会资本，建成绿色建材产业园，成功取得公路工程施工总承包二级资质，填补公路施工资质空白，形成集“民爆产品销售、（危货）运输服务、矿山投资经营、尾矿综合利用、废石处置加工、建筑垃圾分选、环保建材生产、建设工程施工的全产业链条”布局。

桂阳县绿色建材产业园。

效果立竿见影。2023年，物资公司盈利564万元，在县属国企考核中名列第一；2024年，李腾峰获评全市“干部敢为”先进个人；2025年，桂阳县委、县政府将单一业务的民爆公司整合重组为综合性的桂阳县物资产业发展（集团）有限公司，率先全市、全省同行实现转型发展。

从“等靠要”到“闯干拼”

观念一变天地宽。

桂阳县市政工程有限公司，过去大部分做的是政府派活的维护业务，年产值不足2000万元。存在“等靠要”思想，承建资质也不高，大项目接不了。

桂阳县总工会片区排水防涝改造项目前后对比。

改革逼着他们“走出去”。2023年，公司抢抓政策窗口，先后成功拿下市政、房建二级资质，可承接2500万元以上项目。随后，主动跑省进厅争取资金，累计争资1亿多元，实施总工会片区排水防涝、燃气管网改造等民生工程、蔡伦南路改造等项目。

蔡伦南路延伸段多年来配套设施不全，没有排水管网、人行道、路灯等基础设施，路面坑洼不平，环境脏乱差，群众反映强烈。县市政公司接手后，争取专项资金，不仅修通了路，还严控造价，工程质量获评省市优良。年产值跃升至7000万元以上，翻了近两番。

“以前是政府给钱办事，现在是自己找活干、干完还要算账，看为财政节约了多少、创造了多少税收。”桂阳县市政工程有限公司副总经理陈锡会说。

公司还在全市率先建成建筑垃圾智能化分选和资源化利用基地，全县生活垃圾焚烧率达100%；争取中央资金治理城区内涝点，彻底解决了汛期“看海”问题。

蓉城控股集团原是一家城投平台，主要任务是融资发债。转型后，他们也主动找市场、找项目。

城区环卫过去由私企承接，财政支出大、服务质量也不稳定。蓉城控股集团接手后，实施标准化作业，机械化作业率提升至85%以上，财政支出明显下降，企业还能盈利。这一做法，成为全市学习推广的样板。

蓉城控股集团与央企合作风力发电项目。

聚焦新能源产业布局，蓉城控股集团坚持“招大联强、合作共赢”发展路径，主动对接央企资源，通过与央企大唐华银电力股份有限公司深度合作风力发电项目、与中国铁塔股份有限公司携手推进城区公共充电桩建设，以大品牌、大公司的资金、技术、管理优势为支撑，培育壮大绿色能源产业，推动县属国企实现盈利稳定化、可持续化。

他们还主动承接县公办学校公办食堂大宗食材集中配送，从源头保障学生“舌尖上的安全”，保本微利，既惠民生又稳增收。

从“大锅饭”到“算细账”

2022年，桂阳县自来水公司接通优质东江水，本是好事，却因成本大幅上升陷入亏损。

桂阳县自来水公司。

公司没有伸手要补贴，而是向内挖潜。投入两千万元改造老旧管网，建设智慧水务平台，组建专业探漏队。漏损率从44%降至10%以内，年节约成本约千万元。

改革的核心，是让每个人都有自己的“责任田”。公司还把全员30%的绩效奖金与管网漏损治理挂钩。改革后，一线员工主动节约成本、优化流程的意识显著增强。

主业稳住后，公司开始向外拓展。成立润民市政工程公司承揽工程，产值从1000万元升至3000万元；成立润泉直饮水公司，覆盖23所公办学校，每年为财政节约约百万元。

“不能只会卖自来水，要学会经营水。”桂阳县自来水公司党委副书记、总经理廖清平说。从“供水商”到“水务服务商”，自来水公司年利润实现四连增，2025年达1817万元。

从亏损到盈利，桂阳县属国企打了一场漂亮翻身仗。2023年，桂阳县凭借敢闯和实干获评全市一季度“地方敢闯”先进典型。

这背后，是“思想之变”破除等靠要，“管理之变”打破大锅饭，“经营之变”拓展新赛道，“布局之变”盘活沉睡资源。

如今的桂阳，国企不再是财政的“包袱”，而是发展的“主力军”。他们正以市场化方式深度融入县域经济，在服务大局中实现自身价值。

改革的路上，没有“完成时”。桂阳用实践证明：敢闯，才有出路。