红网时刻新闻记者 唐哲宁 通讯员 陈芾霖 郴州报道

作为湘南门户，郴州山地丘陵占全域七成以上，山多地少、耕地碎片化、优质耕地资源紧缺。今年一季度以来，全市以耕林水一体化统筹筑牢粮食安全根基，以节约集约改革激活土地发展潜能。

从田畴沃野的守护之策，到城市旧地的焕新之路，郴州市自然资源和规划局立足山情地情，以耕保固本、以集约赋能，一手护良田沃土、一手挖存量价值，在寸土寸金间书写资源保护与发展共赢的郴州答卷。

田垄筑盾 系统管护守住粮仓根基

立足山地耕地先天短板，郴州全方位织密耕地保护管控网络，各项管护指标稳步落地。

今年一季度，郴州耕保工作交出扎实成绩单：全市耕地370.47万亩、永久基本农田327.55万亩，夯实了耕地保护和粮食安全根基；全面压实耕地保护责任，构建“人防+技防”立体监管网络，卫星遥感、铁塔视频全天候监测耕地异动；耕林水“一张图”打破部门数据壁垒，汛旱并防与耕地置换改革稳步落地，今年计划新增优质耕地1.25万亩，为耕地提质扩容筑牢底盘。

嘉禾县晋屏镇。（黄春涛/摄）

盛夏的嘉禾乡间，改造后的连片水田渠网纵横，依托汛旱并防与耕地置换改革，昔日靠天收成的坡地，变身旱涝保收的高产良田。当地同步引入龙头企业发展稻菜轮作，提升粮食产能，让农户实现土地租金、务工薪酬、产业分红“一地三金”多元增收，同步融合农耕文化与红色文旅，打造湘南提质增效改革样板。

“郴州多山地丘陵，优质耕地稀缺，每一块水田、平地都是保障粮食生产的珍贵资源。推行田长制、数字监测、耕地置换改革，本质是用系统思维把耕地管严、护好，让每一寸耕地都能稳产增收。”郴州市自然资源和规划局耕地保护科相关负责人接受采访时说道。

市级搭台 数字平台打通用地供需脉络

新增用地指标日趋收紧，向内深挖存量潜力、盘活低效空间，是城市高质量发展的必由之路。

在此背景下，郴州依托全省首家“土地超市”搭建要素供需桥梁；以全国低效用地再开发试点为抓手，以苏仙区八一路步行街自主改造为典型样本，通过精细规划、复合利用、市场化运作，让沉睡低效土地转化为城市发展、民生提质的宝贵载体。

改造完成后效果图。

苏仙区八一路步行街改造项目，是郴州盘活低效存量空间的生动缩影。这片地处核心城区的军队移交地块，曾经建筑老化、设施破损、场地破败，存在安全隐患。改造过程中，当地摒弃大拆大建，分类实施建筑结构加固、立面重塑、消防系统升级，新增网红商业街区、休闲口袋空间，统筹交通优化与城市风貌提升，将老旧低效街区改造为文旅商业新地标。

以此为范本，全市摸排35个低效用地试点项目共2674亩，推行“七个一批”盘活路径，中心城区筛选26处闲置边角地打造口袋公园、便民停车场，盘活低效用地118亩。出台“1+N”配套政策，从提升规划弹性、加强市场激励、梳理产权纠纷、支持混合利用、用途合理转换、自主更新等多维度破解再开发堵点，推动老旧城区、闲置资产由低效闲置向集约高效转型。

守创并行 制度革新统筹发展大局

耕地保护、节约用地绝非阶段性工作，而是贯穿城乡发展全过程的系统工程。

如何平衡耕地保护刚性约束与城乡发展用地需求，郴州坚持两手抓、长效管，持续完善全链条资源治理体系。

在耕地管护层面，全市压实耕地保护党政同责，将耕地保护成效纳入干部考核，对耕地“非农化”动态清零，依托耕林水“一张图”实现耕地流入流出动态监测，汛旱并防与耕地置换改革持续扩面，稳步扩大优质水田规模。

在节约集约领域，常态化开展低效用地全域摸排与上图入库，聚焦经开区老工业区、下湄桥旧城区等重点区域攻坚存量地块；大力推广产业链定向供地、土地混合复合利用新模式，引导产业项目、民生工程优先消化存量土地，最大限度减少新增耕地占用。

从山间万亩良田，到城中活力街区，郴州始终锚定以“珍惜每一寸土地”为核心准则，统筹扛起粮食安全保障与城市提质发展双重使命。下一步，全市将持续深化耕地置换、低效用地再开发试点两大改革，完善耕林水协同管控机制，不断挖掘存量土地发展潜力，以最严格耕地保护制度、最节约集约用地模式，为全市高质量发展筑牢土地资源根基。