红网时刻新闻记者 胡用梅 通讯员 陈芾霖 郴州报道

在全国粮食版图上，湖南算得上是“优等生”——以2.8%的全国耕地，产出了全国13%的稻谷。但鲜少被提及的另一面是：人均耕地不足全国平均水平的六成，汛旱交替的压力常年不减。

耕地、林地、水域，是自然资源管理的三大核心要素，部门之间却长期“各说各话”：同一块地，自然资源部门说是耕地，林业部门划为林地，水利部门又标成水域。地类不清，边界不明，使得本就紧张的耕地保护更加棘手。

2025年，湖南省在全国率先建成耕林水“一张图”，将耕地、林地、水域等空间数据统一到同一个坐标体系上，为汛旱并防与耕地置换改革提供了清晰的空间底座。

这像给全省山水林田湖草沙办了一张“统一身份证”，以统一的数据标准解决部门“数据打架”问题，让自然资源管理从源头上有了共同遵循的“底版”。

在这场改革中，郴州起步较早、推进扎实，围绕“一张图”的系统建设、应用落地和机制协同，形成了一套可观察的实践路径。

郴州市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

郴州的探索始于2019年。当年，市自然资源部门按照“统一部署、统一管理、统一运维”的思路，启动市县一体化国土空间规划“一张图”系统筹建。经过两年建设，系统于2021年9月全面上线运行。

这一平台整合了国土空间规划、土地利用现状、林业资源、水利水域、生态保护等各领域数据，累计集成图层2630个，实现了从“各自为图”到“一图统管”的跨越。系统搭载了智能选址、土地全生命周期管理、项目全过程跟踪服务、土地超市等特色功能模块，能够有效支撑国土空间规划编制、审批、实施和监督等各环节工作。

2024年3月20日，该系统通过省自然资源厅组织的全面评定。专家组认为，郴州市统筹市县系统建设有力，系统框架搭建科学、数据齐全、功能强大、应用丰富，特别是在智能选址和项目全过程管理等方面的探索亮点突出。

截至2025年底，全市138个乡镇完成规划编制，86个乡镇规划数据库已通过省级审查并启用，数据贯通至乡镇层级。

系统建设解决了“工具”问题，但要真正让“一张图”用起来、用得好，还必须解决部门协同的“机制”问题。

郴州市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

2025年，郴州自然资源部门积极调度推进耕林水“一张图”建设，指导各县市区落实相关工作，与水利部门会商达成工作共识，并建立了资规、林业、水利等部门常态化工作协调机制，统筹化解耕地、林地、水域之间的矛盾冲突，推动形成了“数据共享、业务协同”的工作格局。

当年，郴州还制定了《国土空间规划管理技术规定》《国土空间专项规划管理办法》，将“一张图”管理纳入规划、用地、工程、核验的全生命周期闭环，并细化纳入“一张图”标准和要求，使系统应用从技术工具上升为制度规范。

在县域层面，资兴市的探索具有一定的代表性。

2021年，资兴市将林业公益林、环保生态红线、水利河流水域、农业农村高标准农田、自然资源土地利用现状等多部门数据整合成耕地保护“一张图”，解决了此前数据不统一、坐标系不一致等问题。在项目选址阶段，通过套合“一张图”，可以及时优化用地范围，从源头减少耕地占用。

资兴还推动耕地保护电子地图向基层延伸，13个乡镇自然资源所所长、39个一级田长、472个二级田长下载安装了电子地图APP。巡田人员打开手机即可精准掌握辖区耕地位置、面积、质量等信息，发现问题可即时定位上报，实现了巡田“掌中可视”。

以“一张图”为底座，湖南的这场改革推动从“数量管控”走向“数量、质量、生态”三位一体保护。

对郴州而言，“一张图”的意义不止于数据整合，更在于把山水治理的底数摸清、底版绘准、底线守住。从东江湖的水资源保护到矿山的生态修复，从耕地红线到林地边界，这张“数字底图”正在支撑起郴州高质量发展的空间格局。

“下一步，郴州计划结合国土空间规划实施监测网络试点要求，继续深化‘一张图’应用，推进业务协同和数据融合。”郴州市自然资源和规划局 说。