红网时刻新闻6月10日郴州讯（通讯员 邓丽华 李亚鹏）近年来，临武县人大常委会紧扣基层法治建设需求，通过“全面筛查—重点审查—精准纠错—跟踪落实”的闭环工作机制，有效防范和纠正了乡镇行政规范性文件中存在的违法或不当情形，推动备案审查工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，为县域高质量发展筑牢坚实法治屏障。

规范性文件备案审查是保障宪法法律正确有效实施的重要环节，是维护广大人民群众合法权益的重要途径。2025年4月，一份由临武县人大法制委出具的《关于纠正规范性文件的函》，摆在了西山瑶族乡人大主席的案头。这之前，临武县人大法制委组织的专班在审查《西瑶乡2025年粮食生产工作方案》时，发现其“双季稻区一律恢复双季稻种植”和“全面开展集中育秧，严禁水稻直播”的规定存在不合法情形，涉嫌侵犯农户自主经营权，下函建议纠正。

“这个函的建议条理清晰、要求明确”西山瑶族乡副乡长陈慧涛介绍，建议是根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农业技术推广法》规定，“任何单位或个人不得强迫农户改变土地用途或种植特定作物”“农业劳动者和农业生产经营组织根据自愿的原则应用农业技术，任何单位或者个人不得强迫”。乡政府要求的“双季稻区一律恢复双季稻种植”和“全面开展集中育秧，严禁水稻直播”，侵犯了农户自主经营权，是不合法的。

“法”和“不法”是自然人行为和社会行为的分界线。湖南省乡镇（街道）所制定的条例、规定、通告、办法和决定等规范性文件，需要向同级人大主席团和上一级人大法制委备案审查的机制，经过在郴州和临武试点一年后，已经正式向全省推开。通过规范性文件纠错，让乡镇转变工作方式，把推动粮食生产的重心从督促农户配合政令实施，转变到推进土地流转与生产托管模式、完善农田设施、修复受损水利工程和强化政策激励上来，为当年和后续粮食安全生产夯实了基础。

“现在边上的地都给我了，机械能一口气搞完，边上的田也有水进，我当然愿意搞啦”西山瑶族乡寺湾村种粮大户雷志兵已经尝到了乡政府转变种粮新机制的甜头。

2025年，临武县人大严格遵循《临武县乡镇行政规范性文件备案审查的程序规定（试行）》，聚焦乡镇行政规范性文件的合法性、合理性与规范性，对全县13个乡镇全年印发的47份行政规范性文件开展系统性审查。通过备案审查闭环工作机制，有效防范了乡镇行政违法，对7个乡镇的“问题”文件纠正超越法定权限、违反法律规定、限制公民合法权利、行政处罚表述不当、行政强制范围扩大等违法或不当情形13处，有力维护了法制统一、保障了公民合法权益，为乡镇依法行政筑牢制度根基。

临武县人大法制委副主任委员曾广军介绍，以前乡镇发文，对上面的法律理解不太准，一不小心就出现偏差，现在对文件全面“体检”，出错情形少多了。下一步，临武县人大法制委将在乡镇人才培养、能力提升、制度执行方面加大力度，全面推进规范性文件备案审查，全力推动乡镇基层治理，为乡村全面振兴和治理现代化贡献人大力量。