深入学习贯彻党的二十大精神

全面提升消防治理体系

和治理能力现代化水平

郴州市委书记 吴巨培

抓好消防安全工作，是贯彻落实党的二十大精神，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定的必然要求。郴州坚持以党的二十大精神为指引，坚定不移贯彻总体国家安全观，全面推进消防治理体系和治理能力现代化建设，为建设现代化新郴州提供坚强有力的消防安全保障。

一、坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实扛牢防范化解重大安全风险政治责任

防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，是党和人民赋予消防救援队伍的使命任务，是心系“国之大者”的实际行动和坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的现实检验，也是各级党委、政府和领导干部的政治责任。要学深悟透高站位。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，坚持从政治上看消防、抓安全，高度重视消防工作和消防救援队伍建设，进一步强化安全生产、消防安全“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，时刻从“安全程度”“应急速度”“消防力度”等方面找差距、补短板、抓落实，将坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在护国安、保民安的实际工作中。要牢记嘱托谱新篇。始终牢记习近平总书记“发挥优势、扬长避短，把郴州发展好”的殷殷嘱托，将学习党的二十大精神，与深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神、考察郴州重要讲话重要指示精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记对新时代消防救援队伍的重要训词精神结合起来，扬长避短、扬长补短、扬长克短，加快探索消防治理体系和治理能力现代化的郴州实践，积极推进消防救援“国家队、专职队齐发展”“全灾种、多部门齐应急”“各资源、全平台齐联动”等创新举措，加快形成共建共治共享消防安全治理新格局。要围绕中心抓落实。毫不动摇坚持加强党对消防救援工作的绝对领导，牢牢把握新时代新征程党的中心任务，主动服务和融入新发展格局，科学探索消防治理体系和治理能力现代化建设的方法、路径、举措，坚定走中国特色消防救援新路子。统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，大力构建现代化应急管理和消防救援体系，着力提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，以新安全格局保障新发展格局。

二、始终坚持“两个至上”、不断强化“两个根本”，把预防为主、防消结合工作方针落到实处

坚持人民至上、生命至上，必须增强忧患意识，坚持底线思维，深入贯彻落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。要加强源头管控。将消防安全纳入学校教育、普法教育、干部教育、职业技能培训重要范畴，纳入媒体宣传、社会宣传、网络宣传等重要内容，推动防灾文化融入社会主流文化，提升全民自觉自主安全意识。进一步加强和规范行业部门消防安全管理工作，用全方位标准杜绝违法违规行为，用全过程规范防止先天性隐患产生。用好安委会、消安委会“两大平台”，突出压紧压实部门“齐抓共管”责任和企业主体责任，通过会商通报、约谈警示、失信惩戒、追责问责等措施，形成齐抓共管强大合力。要加强基层治理。建强基层消防组织，全面建设区县消防检查中心，实体化运行乡镇街道消防安全委员会，推动街道乡镇设立消防工作站（所），切实把消防工作触角延伸到基层末端。积极探索基层消防治理新模式，将消防工作融入“多网合一”综合网格管理和基层综合执法，联合派出所、应急站、乡镇消防组织，以及村委会、居委会等，共同加强消防监督，全面构建“一网格一消防”“一楼栋一消防”模式。壮大基层救援力量，加强乡镇专职消防队伍建设，配齐车辆装备，建好用好社区、单位微型消防站，打造人人有责、人人尽责、人人享有的消防治理共同体。要加强科技赋能。发挥高新技术、专业人才在智慧消防、应急通信、专业救援等方面的突出作用，加快推动大数据、物联网、区块链、人工智能、5G等新一代信息技术与消防应用深度融合，提升消防监管便利性、火灾预警的精准性、应急救援的科学性。加快建设“郴州城市大脑”消防应用板块，加大消防人才培养力度，深化火灾防控、监督执法分析模型和应用模型建设，运用科技信息化手段，找准风险点、危险源，开展前端预测预警。

三、主动服务“两个大局”、科学统筹“两件大事”，加快构建消防救援事业新发展格局

推动高质量发展必须自觉在“两个大局”下谋划工作，统筹发展和安全，推动消防工作与各行业资源深度融合，各区域消防安全水平协调发展，加快构建消防救援事业新发展格局，以高质量消防安全护航郴州高质量发展。要坚持产业与消防一体提质。大力推动产业与消防深度融合、一同规划，聚焦郴州有色金属、文化旅游、新材料、装备制造、电子电池、节能环保新能源、数字经济等重点产业，将“防”的理念、责任和方法不断向产业前端延伸，结合建设“五好园区”，推动产业升级、企业生产、项目建设和消防安全同步提升，在精准防范消防安全风险中推动产业安全、健康、可持续发展。要坚持民生与民安一体推进。持续将消防安全基础工程纳入“十大惠民工程”，结合实施乡村振兴战略、建设美丽乡村等，提高防灾减灾救灾设施的设计标准，提升城乡对火灾、洪涝、地震等灾害的承压能力和恢复能力；结合实施“强中心城区”战略，加强消防通道、消防水源、消防站、消防通信等基础设施建设，提升城市消防安全本质水平。要坚持服务与监管一体强化。紧盯重大风险，加强前瞻性研究，坚持问题“零遗留”、整改“零容忍”、处理“零放过”，健全风险防控与隐患治理双重预防体制机制，着力对火灾高风险场所、高风险区域实行动态监测，进行专项整治。坚持依法治消，着力完善消防监管“双随机、一公开”、消防行政“一件事、一次办”等机制，优化行业部门联合执法、乡镇委托执法机制，严格规范公正文明执法。加强消防服务，推行消防专家定期上门体检，鼓励和帮助单位整改隐患、修复信用，加强“事前、事中、事后”服务，让群众享受更加便捷的消防服务。

四、加快建设“两大框架”、着力夯实“两大支柱”，切实提升全灾种应对能力

完善公共安全体系，必须坚持全灾种规划、全要素合成、全方位保障，加快建立大安全和大应急“两大框架”，不断夯实救援力量和保障机制“两大支柱”，实现社会消防整体安全。要强化以“国家队”为主力的应急救援力量建设。着眼新时代消防救援事业需要，围绕充分发挥国家综合性消防救援力量的尖刀、尖兵作用，给予政策倾斜，加大经费投入，加强全灾种实战训练演练，提升综合救援能力。把握“加强国家区域应急力量建设”机遇，发挥郴州区位优势，建立辐射湘南、响应赣粤的区域应急力量。统筹好“国家队”力量、专业力量、社会力量建设，拓展消防站功能，制定涵盖政府、行业专业队伍和民间公益救援组织的“大应急”联动机制，分级分类制定重点项目应急响应预案，充实应急救援体系。要强化以综合战勤为主体的保障能力建设。完善消防救援队伍72小时遂行作战保障能力，加强社会联合保障体系建设，建立市级消防应急救援物资储备中心和区域性应急救援物资储备库，健全政府、生产企业、物流企业等参与的应急资源快速调配机制，确保一旦有需求，各类后勤保障响应快速到位。整合应急救援、安全生产科研资源，依托龙头企业、高等院校、科研院所打造救援科研平台，建立交流合作机制，强化应急救援人才支撑。制定全灾种消防装备建设规划，整体统筹、系统优化装备结构，加快配齐配强符合郴州灾害现状的特种装备，提高“高精尖”装备配备比例，充分发挥装备的保障效能。要强化以专业决策为目标的指挥能力建设。围绕救援实战需求，深化“全灾种”救援处置课题攻关，加强总指挥部与前方指挥部的协同配合，着力解决现场研判、战术制定、实时通信等问题，确保事故现场与后方指挥中心之间实时数据共享、指令互通畅达。全面升级市、县两级消防救援指挥中心，持续实施智能接处警和消防一张图建设，实现扁平化、可视化调度。建立专家辅助指挥模式，发挥好专家远程指导、技术支撑、辅助决策作用，做到行动规范、处置高效。优化应急救援联动机制，整合运用党政部门、企业、社会等应急救援资源，加强应急、公安、卫健、交通等部门与消防救援队伍的资源互联互通，建立完善消、军、警、地、企协同救援机制，确保指挥决策、协同联动执行精准。