5月28日，郴州市委主要领导到郴州市农业农村局调研，察看村财平台运行情况，调度农村集体“三资”集中整治工作，了解群众身边不正之风和腐败问题发生情况。

资产、资源、资金是农村集体最重要的家底，也是建设清廉乡村、发展农业农村经济、实施乡村振兴战略的物质基础，事关农村社会和谐稳定和农村集体经济组织、农民群众的切身利益。

郴州市把农村集体“三资”集中整治作为推动乡村振兴的重要抓手，连续四年开展专项整治行动，通过深化部署动员、精准分类施策、坚持问题导向、推进长效长治等硬核举措，聚焦清、查、管、督四个环节，系统治理、科学施策，集中力量纵深推进。截至今年5月31日，全市累计排查问题2202个，整改问题1246个，移送问题线索48条，清缴追回资金529.3万元，推动健全完善制度9个，完成为群众办实事典型案例65个。今年4月18日在全省乡村振兴资金使用监管和农村集体“三资”管理突出问题专项整治视频会议上，郴州市作典型发言。

摸清家底 自查自纠

农村集体“三资”底数不清是制约基层监督的一个堵点。

2025年，郴州市对农村集体“三资”进行清查，充分利用全国农村集体资产清产核资管理系统，采取“线上统计调度、线下指导论证”的办法，建立市、县、乡、村、组五级联动机制，有效推进工作落实。全国农村集体资产清产核资管理系统显示，郴州市镇、村、组上报率100%，资产总额274.03亿元，其中经营性资产46.73亿元。

彻底摸清家底后，找出农村集体“三资”管理存在的漏洞是治理对策的重要一环。

为此，郴州市聚焦农村集体财务管理、合同管理、债务管理、工程项目管理、违规出借资金等5类突出问题，通过多种方式开展自查自纠，重点排查农村集体“三资”规模大、村级债务多、违纪违法案件频发的村（社区），建立了“问题、线索、责任”三张清单。

为广泛收集问题线索，全市11个县市区、157个乡镇、2133个村（涉农社区）张贴《关于公开征集农村集体“三资”管理突出问题线索的通告》，并设立举报电话和举报邮箱，畅通举报渠道。

“采取村级自纠查、乡镇清账查、部门协助查、市级依托平台线上查等方式，强化问题查找、建立问题台账，实行动态管理。”市农业农村局党组书记、局长傅景龙表示，得益于部门协同，市、县、乡、村的四级联动，让全市农村集体“三资”管理问题无处遁形。

与此同时，农村产权流转交易市场建设也跑出了“加速度”。市级农村产权交易中心于2025年4月9日揭牌运营，临武县、宜章县等县级平台建设同步推进，郴州市初步搭建起了“市级统筹、市县联动”的产权交易网络，实现了农村集体资产资源流转交易“应进必进”要求。截至目前，全市累计完成农村产权交易160宗，交易金额7187.67万元。

建章立制 常态长效

建章立制是整改落实的关键。

着眼于制度的不断完善，郴州市先后出台《农村集体经济组织财务制度实施细则》《关于进一步规范完善村务公开工作的实施方案》《防范化解村级债务“十条措施”》《郴州市农村集体“三资”管理“十条”负面清单》《郴州市农村产权流转交易管理办法（试行）》等10余项制度，紧盯农村集体“三资”管理中截留挪用、贪污侵占、虚假列支、公款私存以及管理不规范等突出问题，建立事前、事中、事后全过程监督管理的规章制度，构建起规范有序、运行高效、监督到位的管理体制，为农村发展集体经济提供了制度保障。

桂阳县黄沙坪街道先后出台《村级财务管理制度》《“三资”管理制度》《进一步规范村（组）集体资金报账程序的通知》《组账监管业务具体操作程序》和《组级报账操作指南》等制度，4个村26个村民小组全面推行“组账乡管”，由专职组账管理员管理，统一报账程序、会计核算、档案管理，严格村小组收支管理，堵塞组内财务支出漏洞。

为彻底解决农村集体资产资源交易不透明、工程项目暗箱操作等问题，市政府印发《关于推进农村产权流转交易市场体系建设的实施意见》，建立覆盖全市、功能齐全、规范有序的农村产权流转交易市场体系。

从加强对农村财务人员的监管及业务培训，到督促职能部门落实责任、协同发力；从推动村级债务化解，到推进农村集体资产资源管理、交易规范化……随着11个县市区的管理机制同步跟进、逐步健全，村级财务管理混乱的现象得以从源头遏制，全市农村集体“三资”管理专项整治形成了有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵的新格局。

持续深化 提质增效

“从2016年的13万元到2024年的80万元，我们村的集体经济收入连续8年实现增长。”近日，谈起村里的变化，资兴市唐洞街道高牌村党支部书记陈兴满怀欣喜。

高牌村地处资兴市新区，村传统农业为渔业，是资五工业园的主战场，区位优势明显。

然而，在2016年以前，该村在农村集体资产资源交易方面存在不同程度的“长期包”“权力包”“低价包”等问题，导致资源长期开发不够、利用率低，资源产能、资产价值无法充分释放。

得益于新一届支村“两委”班子着力管好用活农村集体“三资”，让阳光交易释放资源产能、让规范管理激发资产活力、让共创共享发挥资金效益，从清产核资、摸清家底，向村民晒出“明白账”，到建立公开竞价机制、盘活老旧房屋资产，让集体收入用在刀刃上；从采取“联合社+农户”模式创收，带动村民共同致富，到以奖代投“撬动”民间资本改造村居村舍，打造生态宜居村落，让所有村民共享发展红利等一系列扎实有效创新举措的实施，高牌村实现村集体经济收入大幅增长，村民的幸福感、获得感明显提升。今年，该村集体经济收入有望迈上100万元新台阶。

“家底”盘活，“家业”做大，一心一意带着村民增收致富的村干部越来越多……随着农村集体“三资”治理成效的不断夯实，郴州大地像高牌村一样发生美丽蝶变的村庄越来越多。2024年，全市村级（含涉农社区）集体经济经营性收入4.92亿元，其中40个村超100万元、822个村超20万元、1758个村超10万元，“空壳村”和5万元以下的“薄弱村”已全面消除。

下一步，郴州市还将持续深化整治农村集体“三资”管理突出问题，不断推动“三资”管理提质增效，以实实在在的成效回应群众关切期盼，看好守牢农村集体家底，为乡村振兴护航赋能。