今晚（11月2日），央视《焦点访谈》节目关注郴州桂东。“用履职清单，减基层负担”，郴州市、桂东县通过对标中央、省委相关精神要求，优化制定县级村组织工作事项赋能减负清单，进一步明确权责划分，压实主体责任，让村干部轻装上阵，基层工作提质增效，展示了郴州在破解乡村治理“小马拉大车”问题上，为村级组织工作事项赋能减负，探索乡村治理新路径。

“上面千条线，底下一根针”，人们经常用这句话来描述乡镇干部的基层工作状况。也有人用“小马拉大车”形象地描述基层干部在实际工作中所面临的满负荷状态。为了减轻基层负担，2024年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，其中明确提出，要规范明晰基层权责，建立健全职责清单。那么，目前基层权责明晰做得如何呢？

今年以来，全国各地为减轻基层负担做了很多的探索和尝试，除了乡镇（街道）履行职责事项清单的编制工作，广东、广西、湖南等地也在尝试为乡村一级的基层工作事项，优化工作清单。前不久，记者在湖南省郴州市桂东县沤江镇南华村进行了走访。

桂东县沤江镇南华村党支部书记黄卫东表示：“最少4米5，往里面扩1米，甚至更多一点点都可以，保证错车道这一块还是要足够的宽。”

“忙啊以前，以前村里反正抽不开身，你想来，好像很多事情拖住你，没空来，来不了，那么现在我一周来这都有四五次。”在湖南省郴州市桂东县沤江镇南华村，95后的村支书黄卫东最近正忙着和施工方确定会车道标准。今年工程开工以后，村干部们几乎每天都在现场，随时协调细化施工方案，如果换做以前，这样的情况很难想象。

南华村有村民752人，人口在当地并不算多，那么村干部们以前到底在忙些什么呢？

黄卫东对此说道：“大量的时间都在各个部门的表格、App，包括咱们的一些上级部门下发的很多的任务了，最多的时候，多到我可能一天要制十多二十个表格，两个手机同时装了十五六个APP。”

填不完的表格打不完的卡，一度让这位95后村支书很有压力，还有一项工作，让黄卫东印象最深，那就是“耕地保护疑似卫星图斑举证”。

在过去，自然资源部门按照属地管理原则，将卫星拍到的疑似违反耕地保护的图片推送给县、乡、村三级主要负责人协助核查，由于技术手段有限，而村干部又更熟悉本村地形地貌，往往最后的核查举证的工作会由他们来完成，黄卫东的手机里至今还保留着他第一次核查举证的照片截图。

“这块耕地就是第一次拍的被退回来了，我莫名其妙，为什么被退回来了，后来他告诉我，是有什么远景、近景，当时就退回来了，我搞不清楚，我哪晓得什么是近景，什么是远景。”

黄卫东告诉记者，过去最多时一个月有六七宗这样的图斑核查举证任务，跑上跑下，需要十多天才能处理完成，工作繁琐，还费时费力。

为了破解乡村治理“小马拉大车”的突出问题，今年湖南省委组织部通过开展蹲点调研，梳理了村级组织承担的所有工作事项并下发给地市，郴州市根据反馈意见，优化整理出123项村级组织工作清单。

湖南省郴州市委组织部组织指导科科长 侯志德：目的就是进一步厘清村级组织工作职责和任务，我们依据上级的文件，分类制定整改措施，逐项明确今后这项工作到底是由县级还是乡还是村来承担。

为村级组织减负并不代表减责，而是要更加明确权责划分。在这张郴州市级清单表中，记者看到分别制定有由村主抓、村协助配合抓、不应由村承担三项类别。像卫星图斑举证这样的工作就是不应由村承担的，而关于乡村振兴的检查就应该由村里协助配合。

湖南省郴州市委组织部组织指导科科长 侯志德：比如讲我们防返贫监测，我们明确这项工作就由村主抓，因为村一级组织对监测对象，在及时预警和动态监测等方面，更加能够实时地了解监测对象的实际情况。

在省级层面，湖南取消了村级组织工作事项57项，郴州市取消50项。对照省市两级清单，在桂东县村级组织减负清单里，一共取消了30项，涵盖公安、农业农村、卫健等多个职能部门。其中让黄卫东头疼的“耕地保护疑似卫星图斑举证”事项也被纳入了取消清单当中，取消的工作由县里主管部门承担。

如今，在南华村，黄卫东和村干部们有了更多的时间走访入户，详细了解大家对村里发展的期许和建议。

对此，桂东县沤江镇南华村村民罗业鑫提到：“现在村干部来我家里沟通的次数越来越多，我们有什么事情呢也可以第一时间反映到他们那里。”

黄卫东表示：“以前的话，我可能一周之内我只能走个5户农户左右，那么现在的话，我一周可以走10到20户，就翻了几倍了，他们也非常喜欢我们去跟他们多交流，多入户。”

今年以来，全国很多地方都采取了一系列措施，持续为基层减负。很多基层干部在减轻形式主义负担，明确基层工作职责后，轻装上阵，工作效率明显提升，更重要的是，可以腾出更多的精力去抓落实、干实事。

桂东县沤江镇南华村村委委员陈安平感慨道：“现在好了，我们有更多的时间去入户，跟老百姓谈心、交流，这样有利于我们村里的发展。”

中国人民大学公共管理学院教授杨宏山告诉记者：“这几年，我们看到随着国家在部署推动基层减负制定职责清单，从一些试点的地方的结果来看，对于基层减负还是取得了不错的效果，但是有了职责清单并不能解决基层的所有问题。基层既要减负也要赋能。我们知道现在科学技术的进步，实际上对于我们推动基层减负又提供了新的有效的抓手，新的技术在基层更广泛的应用，尤其是数字政府、智能治理，对于基层减负来讲会迎来新的一个局面。”

解决资源配置不合理、工作任务过重等问题，需要从制度层面进行优化和调整，以确保基层能够更好地履行职责，提高工作效率。我们看到很多地方都已经行动起来，并有了一定成效。当然，减负只是手段，赋能才是目的。在减负的同时，我们也要注重赋能基层，通过培训、指导等方式提升基层干部的能力素质。只有这样，才能真正实现基层工作的提质增效，为推动我国经济社会持续健康发展注入新活力。