临武县人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年12月21日在临武县第十八届人民代表大会第三次会议上

临武县人大常委会主任 谭晓亮

各位代表：

我受临武县第十八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年工作回顾

2023年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是县人大常委会履职质效提升的一年。在县委的坚强领导和上级人大及其常委会的精心指导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真践行全过程人民民主，依法履职行权。全年共召开县人大常委会会议7次、主任会议19次，集中评议十大重点建议办理工作1次，组织代表视察7次、形成专题视察意见3个，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告27项、形成审议意见16个，依法作出决议决定9项，圆满完成县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，为临武经济社会高质量发展贡献了人大力量。

一年来，临武县人大常委会积极探索、创新实践，继被评为2022年度全市人大工作先进县后，深入开展“人大履职质效提升年”活动。创新运用“专题审议+专项报告”的监督方式，高效审议国土空间总体规划（2021—2035年）编制，确保以高水平规划引领临武经济社会高质量发展；创新优化“代表视察+现场交办”形式，扎实做好人大代表视察“后半篇”文章；创新推行“人大监督+审计监督”贯通协调机制，充分运用审计监督结果，实现人大监督与审计监督的有机结合；创新引进“省内+省外”一流法律人才，充实县人大监督和司法法律专家库，维护人大法律监督权威；创新开启“交办审议意见+听取审议意见落实情况”工作模式，对“一府一委两院”的专项工作实现了“闭环”监督；创新探索“提前介入+事后审查”机制，为打造备案审查“郴州样板”提供“临武经验”，全国人大常委会法工委来郴州调研备案审查工作座谈会议上，临武县人大常委会作典型发言。高质量承办了全市人大农业委深入学习贯彻党的二十大精神暨工作座谈会并作典型发言。高标准筹办了郴州市人大系统第三届第九次“友谊杯”门球赛，赛事精细化组织和零距离服务获市人大领导和参赛队伍一致好评。人大监督、代表视察、“两官”履职监督、代表建议办理、代表联络站建设运行等工作经验做法在《中国人大》《人民代表报》《学习强国》《湖南日报》《人民之友》《湖南人大》等国家级和省级媒体平台宣传推介。省人大财经委主任委员李大剑、省人大常委会法工委副主任胡雪清，市人大常委会党组书记、主任江波，市人大常委会副主任张军、高爱国、廖满珠、李黎明、龙齐阳、段被成等领导多次到临武调研并对临武人大工作给予高度评价。

一、坚持举旗铸魂，坚定政治方向，更好体现人大担当

坚决贯彻党委意图。主动向县委报告县人大的重大事项、重大工作、重大活动，先后向县委报告工作8次，提请县委常委会会议研究人大工作5次，邀请县委书记、副书记、县委常委参加县人大常委会会议和活动24人次，确保人大工作始终与县委中心工作同心同德、同向发力。坚持党管干部与人大依法任免相统一，规范法律知识考试、任前调研、宪法宣誓等程序，对“一府一委两院”27名拟任命人员开展任前调研，依法任免国家机关工作人员48人次、补选3名县人大代表，圆满实现党委人事安排意图。

深入开展主题教育。坚持把学习教育、调查研究、推动高质量发展、检视整改贯穿主题教育始终，切实抓好县人大常委会党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。深入开展“走找想促”活动，收集梳理上报的82条意见建议全部办结。认真践行“四下基层”制度，常委会领导带头到基层党支部上党课11人次。大兴调查研究，完成县级人大创新监督方式、诉源治理、义务教育“双减”、做大做强农业产业、打好污染防治攻坚战、稳岗就业等课题调研，形成调研成果7项，并积极推动调研成果转化。

切实强化思想引领。严格落实“第一议题”制度，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，开展集中学习培训48次。组织县人大代表和人大工作者到河北省人大干部培训基地、浙江大学、上海财经大学等地培训83人次，不断用新思想定向领航。抓实意识形态工作，定期分析研判意识形态领域形势，开通“舆情通”实时监管网络舆情，管好人大代表和机关微信群，配强网评员队伍，完成网评工作任务126项，牢牢把握互联网正面宣传与舆论引导主动权。

二、坚持人民至上，创新监督实践，更好发挥人大优势

聚焦提质增效协同监督。积极推进人大监督与审计监督有机结合，由县人大财经委和县审计局共同确定审计监督重点，聘请8名财政经济专业专家参与人大监督，对审计查出的36个突出问题整改情况进行跟踪监督，切实推动审计及审计整改工作的有效开展。在听取和审议财政预算、财政决算、预算执行、计划执行、“十四五”规划纲要中期评估等专项工作报告的基础上，分层分类推进预算联网监督二期建设，通过与财政、发改、审计、统计等系统对接，推动预算管理、政府债务、国有资产等监督由线下向“线上+线下”双向监督转变。

聚焦民生关切精准监督。围绕慈善工作、教育基金会管理、基本医疗卫生和健康、稳岗就业、环境保护、乡镇敬老院运行等开展监督，全力推动民生实事项目落地见效、办实办好。坚持“规划不成熟不审查”原则，从严从实监督与支持我县国土空间总体规划（2021—2035年）编制工作，提出修改意见190余条，促进国土空间规划满足临武长远发展需要。持续开展农产品质量安全、农民健康、环保世纪、安全生产和民族团结进步“五行”活动，为民普法、为民执法蔚然成风。

聚焦审议意见跟踪监督。始终把工作重点放在提高专项工作报告的审议质量上，牢牢抓住“跟踪监督”主线，建立健全审议意见形成、交办、督办、评价等相衔接的“全流程”监督机制。成立6个调研组，通过现场督办、满意度测评等方式，对2022年以来交办“一府一委两院”的32项审议意见落实情况，进行全方位、立体式“回头看”，完善了监督环节，从单纯的重监督程序，向重监督程序和重监督实效拓展提升，做到有审议、有交办、有落实、再调研、再审议的“闭环”监督，确保审议意见真正落到实处。

三、坚持法治思维，建设法治临武，更好彰显人大作为

维护宪法法律权威性。隆重举行临武县2023年宪法宣传周系列活动，精心布置普法、执法工作宣传展，发放宣传资料26000余份，并组织680余名国家机关工作人员参加集中宪法宣誓仪式，共建社会主义法治文化。建成临武县司法局、武水镇邝家社区2个市级立法联系点，依托立法联系点通过实地调研、召开座谈会等方式，收集整理形成2个立法项目建议。积极配合市人大开展立法工作，对《郴州市野外用火管理若干规定（草案）》提出修改建议24条，使法规更好体现人民意志、保障人民权益。配合上级人大常委会同步开展安全生产“一法一条例一规定”、土壤污染防治“一法一办法”、宗教事务、道路交通安全、反电信网络诈骗法联动执法检查，用“法律巡视”利剑推动法律法规有效实施。

增强法律监督实效性。持续加强备案审查工作，审议通过《临武县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法（修订草案）》，首次将“一委两院”制定的规范性文件纳入备案审查范围，实现规范性文件备案审查全覆盖。全面推进2008年以来出台的国家机关文件清理工作，清理出文件1379件，并将现行有效的文件上传全国人大法规数据库。提前介入县人民政府拟出台的规范性文件5件，提出审查建议10条，均被采纳。对县人民政府报备的17件规范性文件进行全面审查，发现存在合法性问题文件1件，督促政府纠正1件。

推动治理能力现代化。听取县人民政府及工作部门选任人员履职情况报告14人次，推动国家机关工作人员依法行政。通过听取履职报告、旁听庭审、交叉评查290件案件等形式，对县人民法院5名员额法官和县人民检察院3名员额检察官开展履职评议，并交办20条审议意见，促进“两官”公正履职。组织开展诉源治理工作代表视察，交办3条视察意见，推动县人民法院、县司法局完善13个乡镇及1个园区诉源治理工作站的阵地建设，不断提升司法效能。听取和审议打击涉及未成年人犯罪专项工作情况的报告，切实维护未成年人合法权益。

四、坚持主体作用，促进代表履职，更好凝聚人大力量

健全为民履职机制。深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，推行定期接待制度，不断扩大人民有序政治参与。多形式组织6个专业代表小组开展履职活动，切实发挥代表专业特长。持续深入开展“三联三问”活动，组织代表开展多级联动履职，邀请五级人大代表列席县人大常委会会议和参加调研、视察、集中评议等活动600多人次，确保县人大代表参与率100%、代表视察活动乡镇覆盖率100%。切实加强对乡镇人大、县直和驻临单位人大工作的指导与考核，召开乡镇人大工作会议4次，全县人大工作整体水平不断提升。

完善为民履职平台。提质建设19个规范化县级人大代表联络站，升级代表履职“主阵地”，切实把代表履职平台打造成践行全过程人民民主的大舞台。大力推广使用湖南智慧人大平台，充分利用小程序、二维码等现代信息技术手段，推送人大有关信息100多条，让代表在线与群众进行交流互动。出台贯彻落实《关于加强和改进全省五级人大代表联系人民群众方式的指导意见》的实施意见，推动五级人大代表全部进驻代表联络站。

保障为民履职成果。全面开展县人大代表建议办理情况大督查，并对4件代表不满意建议进行二次交办后再次督办，确保县十八届人大二次会议以来的153件代表建议全部办结。积极开展“十差代表建议”撰写与审查工作专题调研，并组织开展业务培训，代表建议撰写与审查工作质量稳步提高。持续改进人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制，推动从个案问题的解决向同类案的解决与防范转变。持续开展十大重点建议办理工作集中评议，对10个重点建议办理的测评满意率均达90%以上，推动代表建议办理落实。持续推进乡镇民生实事项目人大代表票决制，全县13个乡镇票决通过的15个民生实事项目有序实施，受益群众6万多人。

五、坚持服务中心，助推改革发展，更好贡献人大智慧

聚力助推项目建设。改变以往单一课题视察形式，开展“促旅发项目提质 促锂电产业提速 促民生实事增效”综合视察，集中视察临武县重点旅发项目、产业项目和民生项目有关情况，推动重大项目建设再提速、再提质、再提效。跟踪督办临武二中改扩建项目，一期工程于今年9月14日正式投入使用。县人大常委会领导领衔推进东云新区规划建设项目，全身心参与群众动员、房屋拆除等工作，推动东云新区规划建设工作实现新突破。截至目前，拆除房屋20户2958.82平方米，新签订拆迁协议23户6633.5平方米，努力破解人民群众愁盼的拆改难题。初步完成了东云新区一期规划设计和临武历史博物馆的规划设计，正在推进东云新区一期建设的招商引资和临武历史博物馆的争资立项工作。

聚力助推锂电产业。紧盯锂电新能源产业发展、锂电新能源产业要素保障、打击非法开采收购和运输锂矿资源违法犯罪行为等课题，综合运用听取审议工作报告、代表视察、专题调研等方式，全面了解临武锂电新能源产业发展情况。在深入调查研究和认真审议的基础上，列出“提高打击成效”等5条审议意见和“提升要素保障能力”等4条视察意见交办县人民政府整改落实，促进解决问题32个，推动锂资源全产业链发展。

聚力助推乡村振兴。围绕美丽屋场建设、外向型农产品经济发展、农村污水处理设施建设等工作，组织四级人大代表深入一线开展实地视察，改变只视察不交办的形式，对代表反映强烈的问题进行现场交办，督促县人民政府调整优化项目内容和投资规模，提升美丽屋场建设质量，推进乡村风貌大提质。听取和审议农田水利基础设施建设与管护工作情况的报告，推动县人民政府向上争取资金4亿多元，助力乡村振兴。切实加强对联系的花塘乡石门村和万水乡大汉村的指导、帮扶，帮助争取项目和帮扶资金200多万元。

六、坚持守正创新，提升机关效能，更好加强人大建设

一以贯之夯基础强党建。深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持“三重一大”事项和重要履职工作集体研究、集体决策，先后召开县人大常委会党组会议8次，不断提高议事决策水平。持续加强县人大常委会党组和机关党（总）支部的建设，严格党内政治生活，组织开展“弘扬革命精神 牢记初心使命”等主题实践活动12次，切实将政治认同内化于心，外化于行。加强对离退休党支部的领导，圆满完成离退休党支部换届工作。

一以贯之守规矩转作风。严格遵守中央八项规定及实施细则，认真履行全面从严治党主体责任，全面落实“两带头五整治”要求，积极推进清廉人大机关建设，持续改进机关工作作风。积极推进机关政务内网建设，进一步提升服务保障能力水平。修订完善县人大常委会机关学习、会议、财务管理等相关制度13大类，整理形成《机关工作制度汇编》，确保机关各项工作规范有序，党建、党风廉政建设、保密、工会、妇女、老龄老干、创文创卫、平安创建等工作进一步加强。

一以贯之善作为树形象。继续办好《人民的代表》电视栏目，播出系列报道10期，充分展现人大代表履职风采。协助市人大常委会制作刊播代表履职日志系列报道1期。办好人大网站，借力各级媒体讲好人大故事，全年在市以上媒体发表稿件291篇，其中国家级9篇、省级66篇。积极配合上级人大常委会开展工作，全力以赴办好全市人大系统“友谊杯”门球赛，安排13名志愿者和13名赛事联络员，实行“一对一”接待服务，办出了临武特色、临武水平。加强横向交流，密切工作联系，广东省阳江市、湖南省炎陵县、汝城县等地人大，先后就代表联络站建设、代表作用发挥、预算联网监督等工作来我县学习考察。

各位代表，县十八届人大二次会议以来，县人大常委会做了一些工作，取得了一些成绩。这些成绩的取得，是中共临武县委坚强领导和上级人大精心指导的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是县政协、县人武部鼎力支持的结果，是全县各级各部门、各乡镇积极工作和各位离退休老领导、老同志、社会各界热情帮助的结果，是县人大常委会全体组成人员和全县各级人大代表、人大工作者团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人大常委会向所有关心、支持人大事业发展的领导、同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩的取得来之不易，固然可喜，但我们更应该清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足。如：服务大局的质效有待进一步提升；依法监督的方式还不够丰富；代表作用发挥还不够充分，等等。县人大常委会将认真研究，切实加以改进。

2024年主要任务

县人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照省市县党代会提出的新要求，紧跟临武高质量发展步伐履职行权，紧贴全县人民美好生活需求践行全过程人民民主，主动融入，精准切入，奋力书写新时代临武人大工作崭新篇章！

一、突出政治引领，永葆奋进之姿

坚定政治自觉。坚决拥护县委的领导，做到重大事项事前向县委请示、重点工作及时争取县委支持，确保人大工作始终在县委的领导下进行。充分发挥县人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用，切实把坚持党的全面领导落实到人大工作的全过程各方面。

强化思想自觉。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于全过程人民民主重要论述为重点，严格执行“第一议题”制度，认真制定党组理论学习中心组学习计划，按要求开展理论中心组学习，不断巩固拓展主题教育成果。认真履行意识形态工作责任制，守牢意识形态领域阵地，管好“临武人大”网站，牢牢把握人大工作意识形态领域主动权。

增强行动自觉。紧紧围绕中央和省委、市委、县委重大决策部署，统筹安排调研、视察、监督、决定、代表等各项工作，确保党委决策部署得到全面贯彻和有效执行。始终在县委的领导和支持下依法推进人大工作，主动把人大工作放到全县工作大局中去思考、谋划、定位，做到县委的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。

二、依法履职行权，勇担人大之责

认真履行监督职责。抓住推动高质量发展的核心关键，坚持正确监督、有效监督、依法监督，深入推进人大工作。综合运用执法检查、视察、调研、听取专项工作报告等方式，加强对计划和预算、决算、国有资产管理、政府债务、审计查出问题整改、乡村振兴、生态环保、残疾人保障、退役军人就业等工作的监督。创新开展水资源保护专题询问，跟踪监督2023年审议意见、视察意见办理落实情况，切实增强监督实效。

依法作出决议决定。围绕县委重大决策和事关全县改革发展大局的重大问题，依法适时作出决议决定，切实将县委的决策主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志。出台《临武县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》，保障和规范县人大常委会依法有效地行使重大事项决定权，推进决策民主化、科学化。

规范开展人事任免。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，确保党委的人事安排意图圆满实现。审议通过《临武县人大常委会人事任免和任后监督办法（修订稿）》，切实加强对县人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员的监督，把人事任免与任后监督结合起来，增强被任命人员的宪法意识、人大意识、责任意识，促进更好地依法行权、勤勉履职。

三、尊崇宪法法律，筑牢法治之基

弘扬法治精神。坚持把学习宣传贯彻宪法作为重要职责，组织开展“12·4国家宪法日”系列宣传活动，推进宪法法律学习宣传常态化、制度化。严格落实宪法宣誓制度，更好体现宪法尊严，彰显宪法权威，弘扬宪法精神。跟踪监督“八五”普法宣传教育情况，推动全社会尊法、学法、守法、用法。

维护法治统一。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，健全提前介入和事后审查联动机制，推动全县规范性文件备案审查制度化、常态化，维护法治统一。积极参与配合上级人大常委会立法工作，配合做好立法调研，提出立法建议，以实际行动助推法律法规的科学制定和有效实施，全力保障人民群众的根本利益。

强化法治监督。积极探索全过程人民民主司法监督实践，组织代表旁听社会关注度高的案件庭审过程，监督司法案件公平公正裁决，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。继续开展员额法官、员额检察官履职评议，支持推动“两院”深化司法体制改革，提升“两院”司法工作规范化建设水平。

四、优化代表工作，恪守为民之志

加强代表履职培训。坚持“请进来”“走出去”，创新集中培训、定期培训、重点培训“三步走”培训模式，采取专题讲座、现场教学等方式，加强全县各级人大代表和人大工作者的学习培训。继续开展“三联三问”活动，积极开展代表多级联动履职，丰富闭会期间代表履职活动。积极邀请代表列席常委会会议、调研视察等活动，为代表知情知政创造条件。

完善代表工作机制。深化和拓展常委会同人大代表的双向互动与交流，完善专门委员会对口联系代表机制。积极开展人大代表述职评议工作，密切人大代表与原选区选民的联系，促进代表依法行使职权。指导督促用好、管好代表联络站，推动人大代表进站履职常态化。进一步加强代表管理，强化履职评价结果运用，激发代表履职热情。持续推进乡镇民生实事项目人大代表票决制，确保人民群众最关心的利益问题得到解决。

抓实代表建议办理。重视代表建议办理成果转化，加强对代表不满意件的跟踪督办，不断提升代表满意率和问题解决率。继续开展十大重点建议办理工作集中评议，完善重点建议县人民政府领导领办、主任会议成员督办工作机制，对2022年集中评议工作开展以来交办的重点建议办理情况，开展全面“回头看”，推动建议办理落实落地。继续完善代表建议与检察建议衔接转化机制，广泛推广工作经验，打造临武人大履职品牌。

五、强化自身建设，锤炼履职之能

加强党的建设。始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，全面履行党组领导责任。认真落实理论学习、“三会一课”、谈心谈话、“一月一课一片一实践”主题党日活动等党内组织生活制度，切实加强对县人大常委会党组和机关党（总）支的管理。层层压紧压实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，支持派驻纪检监察组履行监督责任，持续建设清廉人大机关。

提升履职质效。继续加强人大干部队伍的管理，落实常委会组成人员依法履职情况年度报告制度，坚持专委会定期向县人大及其常委会报告工作制度，与时俱进提升人大队伍工作能力。深化人大调查研究，形成更多理论成果。强化人大新闻宣传，讲好新时代人民民主故事，推动人民代表大会制度深入人心。继续加强机关党（总）支、保密、工会、妇女、青年、老龄老干、创文创卫、平安创建等工作，提高机关整体效能。

注重上下联动。积极配合省市人大开展立法、调研、视察、执法检查，主动向上汇报对接工作。加强对县直单位、乡镇人大规范化建设的联系指导，每季度召开一次乡镇人大工作例会，密切日常工作联系与指导，促进资源共享、优势互补，推进县乡两级人大工作共同提高、形成合力，更好发挥基层人大整体效能。

各位代表，风起扬帆正当时，勤勉履职再奋蹄。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、奋勇争先，为全面建设社会主义现代化新临武贡献人大智慧和力量！